PDF《——河北省低碳发展调研报告》

1 加快推进低碳城市建设 引领高质量低碳发展 ――河北省低碳发展调研报告 河北省是京津冀协同发展战略中区域发展最不平衡、 环境污染问 题最为突出的地区.

近年来,河北立足协同发展战略定位,加快推进 低碳发展转型和低碳城镇化建设,积极推动石家庄、保定、秦皇岛等 低碳城市试点,积极推进雄安绿色低碳新区规划,努力形成一批各具 特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业.为持续跟进全省 低碳发展工作, 深度剖析低碳城市在制度探索和制度执行方面存在的 主要问题和面临的挑战,近期我中心由徐华清主任带队,组织政策法 规部相关同志赴河北开展实地跟踪调研, 同河北省及保定和石家庄市 发展改革部门的有关同志举行座谈.现将调研情况总结如下.

一、国家低碳城市试点进展与成效 保定市是国内第一批国家级低碳试点城市, 石家庄市是国内率先 制定发布《低碳发展促进条例》的国家低碳试点城市.几年来,两市 围绕批复的试点工作实施方案,认真落实各项目标任务,在体制机制 建设、低碳规划编制、能源结构调整和产业转型、低碳社区建设和低 碳生活引领等方面开展了大量工作,取得了一定的进展和成效. 一是加强组织领导,构建体制机制.保定市

2011 年成立了国家 低碳城市试点工作领导小组,由市长任组长,发改、工信、环保、住建、交通、财政等

27 个职能部门为成员单位,统筹指导试点工作,

2 确保试点工作扎实推进.2014 年,保定市成立了市低碳建设推进办 公室,配备专人负责低碳城市建设工作,并由市政府牵头,会同相关 高校成立了河北大学低碳研究院,开展低碳领域相关支撑研究.保定 英利集团还成立了零碳研究院,设立了企业 气候官 ,搭建了企业 温室气体管理平台. 石家庄市也初步建立了由市应对气候变化工作领 导小组统一领导, 发改委牵头, 各部门各司其责通力配合的工作格局. 二是编制规划方案,明确发展目标.保定市先后出台了《关于建 设低碳城市的指导意见》 《保定市低碳城市试点工作实施方案》 《保定 市应对气候变化 十三五 规划》 《 十三五 控制温室气体排放工作 实施方案》等一系列规划方案和政策性文件,明确提出了到

2020 年 实现全市单位 GDP 碳排放比

2015 年下降 21%,煤炭消费比重消减至 49.5%以下,新能源消费比重提高到 10%,服务业增加值比重达到 45% 以上, 建立温室气体统计核算体系和碳排放强度目标分解和评价考核 机制等低碳发展目标,并将主要目标任务分解至相关部门.石家庄市 先后发布了《石家庄市 十二五 低碳城市试点工作要点》 《石家庄 市低碳发展促进条例》等政策法规,明确了到

2020 年,实现全市单 位GDP 碳排放比

2015 年下降 20.5%,非化石能源占一次能源消费比 重达到 5%,煤炭在一次能源消费中的比重下降到 65%,服务业增加值 比重达到 53%,建立健全碳排放控制的各项基本制度以及强化低碳试 点城市建设等低碳发展目标. 三是开展低碳立法,探索制度创新.石家庄市于

2016 年7月1日起施行的《石家庄市低碳发展促进条例》 (简称《条例》 ) ,共10 章363 条,包括低碳发展的基本制度、能源利用、产业转型、排放控制、 低碳消费、激励措施、监督管理和法律责任等内容,开创了全国城市 低碳立法先河.条例提出了建立碳排放总量与碳排放强度控制、碳排 放评估、温室气体排放统计核算、温室气体排放报告、低碳发展评价 考核、碳排放标准和低碳产品认证、产业准入负面清单等相关制度, 希望通过法律强制力, 对政府及其他行为主体推动并落实低碳发展产 生动力和压力,也为城市开展低碳发展制度创新提供法律支撑. 四是淘汰落后产能,推动产业转型.保定市着力发展新能源、汽车、电子信息等优势产业,第三产业比重由