PDF《——河北省低碳发展调研报告》

2010 年的 34.7%增加至

2017 年的 42.6%,

2017 年万元 GDP 能耗比上年下降 6.12%, 万元 GDP 二氧化碳排放比上年下降 6.62%. 石家庄市积极淘汰落后产能,

2017 年全年压减炼铁产能

52 万吨、火电产能 19.9 万千瓦,拆除、封停水 泥产能

523 万吨,并推动新旧动能接续转换,促进信息、生物医药等 高端产业发展,培育旅游、金融、文化创意等低碳产业,2017 年服 务业增加值较上年增长 11.6%, 服务业比重由

2010 年的 40.5%增加至

2017 年的 47.5%. 五是调整能源结构,协同大气治理.保定市多年来通过淘汰、改 造燃煤锅炉、煤改气(电) 、清洁煤推广等措施,2017 年煤炭消费量 减少

120 万吨,天然气用气量从

2011 年的 2.99 亿立方米增加至

10 亿立方米,主城区清洁供热率由

2014 年的 39%提高到 100%,2017 年 全市 PM2.5 浓度较

2013 年下降 37.8%,优良天数

159 天,比2013 年 增加

85 天,空气质量达到近五年最好.石家庄市积极推进煤炭总量

4 消减和清洁能源比重提升,在2012-2016 年共削减煤炭消费量

1100 多万吨,煤炭消费占一次能源的比重从

2012 年的 86%下降到

2016 年的71%的基础上,2017 年全市煤炭消耗量净减

400 万吨,PM2.5 浓度 比2016 年下降 13.1%,优良天数达到

151 天,重度以上污染天数比 上年减少

20 天. 六是建设低碳社区, 倡导低碳生活. 石家庄市桥西区塔坛社区作 为河北省六个省级低碳社区试点,自2016 年以来,先后建立了由社 区居委会、物业公司和地产公司为主的试点领导小组,编制了低碳社 区试点工作实施方案,启动了有关社区低碳基础设施、建筑节能、垃 圾分类等方面的重点项目. 保定市作为中国大陆第一个以官方名义参 加 地球一小时 活动的城市,已连续

9 年参加熄灯活动,全市还开 展大量低碳知识进校园、进社区活动,利用全国低碳日举办全民低碳 行动,号召广大市民通过 每周绿色出行

1 天、少看

1 小时电视、手洗1次衣服、少坐

1 次电梯 等力所能及的行动来践行低碳生活.

二、低碳城市建设存在的主要问题 低碳发展既是一件新生事物,也是一项复杂、长期的系统工程. 调研及分析发现, 随着低碳试点工作的不断深入及低碳城市建设的不 断推进,一些深层次的问题、矛盾和挑战逐渐显现,这里既有思想不 统

一、目标不落地等认识问题,更有制度创新动力不足、制度执行难 以落实等实践问题,亟需进一步凝聚共识,强化使命,大胆探索,力 争在重大制度执行和发展模式创新上取得突破.

5 调研发现, 保定市低碳试点工作亟需在发挥目标引领、 加快制度 创新、强化制度执行上下功夫.一是低碳发展目标落实不到位.保定 市虽然在 十三五 国民经济和社会发展规划纲要中,明确提出坚定 走高端引领、绿色低碳的可持续发展道路,明确要求做好低碳城市规 划、 加快低碳城市建设、 倡导绿色低碳生活, 全面推进低碳城市试点, 但并没有将 十三五 期间的碳排放强度下降目标纳入其中,相较于 十二五 规划纲要将 单位生产总值二氧化碳排放降低 列入经济 社会发展主要指标的做法,碳强度指标约束性作用有所弱化,也没有 在2018 年政府工作报告中提出明确的碳排放强度年度下降目标及低 碳试点工作具体任务, 而且至今尚未研究提出明确的地区碳排放峰值 目标,难以形成加快促进低碳发展的倒逼机制.二是低碳制度探索创 新不到位.尽管国家有关开展低碳试点的通知中,明确要求试点地区 探索建立重大新建项目温室气体排放准入门槛制度, 积极创新有利于 低碳发展的体制机制,保定市在低碳城市试点方案中也明确提出 研 究制定低碳产品认证和标准标识制度 ,但相关工作至今并没有取得 实质性进展,也没有在碳排放统计核算、碳排放总量控制、碳排放交 易等制度层面开展有益探索, 难以形成绿色低碳发展的创新驱动机制. 三是考核评价制度执行不到位. 保定市虽然将控制温室气体排放目标 分解至下辖各县(市、区) ,但并没有将控制温室气体方案的任务对 部门、行业进行分解,也并未将二氧化碳排放强度下降指标完成情况 纳入经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系, 难以形成有效 推动低碳发展的责任与压力传导机制.