PDF《陕西省市场监督管理局 2019 年部门综合预算说明》

陕西省市场监督管理局

2019 年部门综合预算说明

一、部门主要职责及机构设置 部门主要职责

(一)负责市场综合监督管理.

贯彻执行国家有关市场监督管理的方针、政策和法律、法规、规章,组织起草有关市场监督管理的地方性法规、政府规章草案,制定有关政策、标准,组织实施质量 强省战略、食品安全战略和标准化战略,拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实 守信、公平竞争的市场环境.

(二) 负责市场主体统一登记注册. 组织指导各类企业、 农民专业合作社和从事经营活动的单位、 个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作.依法发布市场主体登记 注册信息,建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场 主体信用体系建设.

(三)负责组织和指导市场监管综合执法工作.指导市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实 行统一的市场监管.组织查处和督办重大违法案件.规范市场监管行政执法行为.

(四)负责反垄断统一执法.统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度.依据授权负 责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作.依法对经营者集 中行为进行监督,并依据委托开展调查.指导陕西企业在国外的反垄断应诉工作.

(五)负责监督管理市场秩序.依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为.组织 指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣 行为.监督管理直销企业、直销员及其直销活动.指导广告业发展,监督管理广告活动.指导查处无 照生产经营和相关无证生产经营行为.承担指导消费者权益保护及其网络体系建设工作,指导陕西省 消费者保护组织开展消费维权工作. 依法实施合同行政监督管理, 组织指导查处合同欺诈等违法行为. 管理动产抵押物登记,监督管理拍卖行为.

(六)负责宏观质量管理.拟订并实施质量发展的措施办法.统筹质量基础设施建设与应用,会 同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,建立并统一实施缺陷产品 召回制度,负责产品防伪的相关工作.

(七)负责产品质量安全监督管理.管理产品质量安全风险监控和监督抽查工作.建立并组织实 施质量分级制度、质量安全追溯制度.组织实施工业产品生产许可管理.负责纤维质量监督工作.

(八)负责特种设备安全监督管理.综合管理特种设备安全监察、监督工作.监督检查高耗能特 种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况.

(九)负责食品安全监督管理综合协调.组织制定有关食品安全的措施办法并组织实施.负责食 品安全应急体系建设, 组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作, 监督事故查处落实情况. 建立健全食品安全重要信息直报制度并组织实施和监督检查.承担省食品安全委员会日常工作.

(十)负责食品安全监督管理.推动建立食品生产经营者主体责任的机制,健全食品安全追溯体 系.建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区 域性、系统性食品安全风险.组织落实国家食品安全检查制度计划、重大整顿治理方案.组织开展食 品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作.负责特殊食品备案、生产许可和 监督管理工作.负责食盐质量安全监督管理. (十一)负责统一管理计量工作.推行法定计量单位,统筹规划量值传递溯源体系建设.制定并 发布地方计量检定规程和技术规范.依法管理商品量、市场计量行为、计量仲裁检定、计量器具和计 量技术机构及人员.规范计量数据使用. (十二)负责统一管理标准化工作.组织实施国家标准,负责地方标准相关工作,依法指导和监 督团体标准、企业标准相关工作.组织对标准的实施情况开展评估和信息反馈.组织制定并实施标准 化激励政策, 规范标准化活动. 组织参与制定国际标准、 采用国际标准工作. 承担统一社会信用代码、 商品条码和标识管理工作. (十三)负责统一管理认证认可与检验检测工作.依法监督管理认证认可与检验检测工作.组织 实施认证认可与检验检测监督管理的措施办法.协调推进检验检测机构改革,监督规范认证认可及检 验检测市场与活动,完善检验检测体系.指导认证认可与检验检测行业发展. (十四)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传工作.按规定承担技术性贸易措施有关 工作. (十五)管理省药品监督管理局、省知识产权局. (十六)完成省委、省政府交办的其他任务. 机构设置如下: 办公室、人事处、综合规划处、法规处、督查处、登记指导处、信用监督管理处、反垄断局、价 格监督检查与反不正当竞争局、网络交易监督管理处、广告监督管理处、质量发展局、产品质量安全 监督管理处、食品安全协调处、食品生产安全监督管理处、食品流通安全监督管理处、餐饮服务监督 管理处、特殊食品安全监督管理处、特种设备安全监察局、计量处、标准化管理处、认证认可与检验 检测监督管理处、消费者权益保护处、科技与信息化处、财务内审处、新闻宣传处、离退休人员服务 管理处,按有关规定设置机关党委

二、2019 年年度部门工作任务

(一)纵深推进商事制度改革,营造宽松便利的准入环境.一是深化市场主体登记制度改革.推 进简化企业开办和注销程序行动,持续压减企业开办环节、时间和成本,保持领先全国的改革优势. 深入推进 证照分离 改革,率先在陕西自贸试验区实现 证照分离 改革全覆盖,条件成熟后向全 省推广.规范登记管理,完善 微信办照 和网上登记业务系统,实行全程网上办理.改革注销登记 制度,简化普通注销程序,完善简易注销制度,推行 一网 服务.积极做好电子商务经营者登记、 个私经济发展综合服务平台建设、 小个专 党建等工作.二是加快推进产品准入改革.压减工业产 品生产许可证管理目录,取消一批许可证管理产品.保留的生产许可证,实行 一单一书一照 和

2 个工作日受理决定制 .取消计量保证能力核查,缩小计量器具型式批准和强制检定管理范围,推行 计量器具出厂检定和首次强检合并实施.指导市级局做好下放、委托事项管理工作,改革审查机构管 理工作,优化审批流程,提高审批效率.三是分类推进食品许可审批改革.创新食品生产许可管理模 式, 探索低风险食品生产许可告知承诺制. 推进食品经营许可制度改革, 审批时限压缩三分之一以上. 优化餐饮环节食品经营许可审查标准,审批时限压缩至

10 个工作日以内.深化保健用品注册改革, 推进审评审批电子化.四是深入推进药品、医疗器械审评审批制度改革.完善临床急需和创新医疗器 械审评审批,促进境外已上市新药尽快上市,满足临床需求.强化服务指导,落实激励措施,指导企 业参与仿制药一致性评价.落实政务服务 一网、一门、一次 改革要求,推动全业务、全流程网上 办理,提高企业群众办事便利度.五是拓展知识产权注册便利化改革措施.推进省级层面专利商标申 请、质押等工作融合,实行统一的服务窗口、标示标牌和办事流程.争取总局支持,适当增加并合理 布局我省知识产权申请受理窗口,加强市县局窗口规范化建设,扩展业务受理范围.

(二)突出监管执法主责主业,营造公平有序的竞争环境.一是加强反垄断执法.排查反垄断案 件线索,严查垄断协议和滥用市场支配地位行为.推进公平竞争审查制度,适时开展专项督查,查处 滥用行政权力排除、 限制竞争行为, 对行政性垄断行为去存量、 遏增量. 做好经营者集中反垄断监督、 指导我省企业海外反垄断应诉等工作.二是加大价格监管和反不正当竞争执法力度.加强涉企收费监 管,规范铁路货运、旅游市场、节日市场等价格行为,开展重点领域专项治理,打击违法违规价费行 为.扎实开展联合整治 保健 市场乱象 百日行动 ,坚决整治 十项违法行为 .坚持线上线下 一体化监管,开展

2019 网剑专项行动,做好广告市场、打传规直、合同拍卖等监管工作.三是加强 知识产权保护运用.完善知识产权维权援助体系,建立商标专利案件线索移交转办和执法协作机制, 严厉打击侵犯知识产权行为. 强化知识产权服务体系建设, 指导中国 (西安) 知识产权保护中心建设, 加大代理机构监管力度,规范行业行为,提升服务水平.推进知识产权管理运用,继续开展 贯标年 活动,发挥各类基金发展作用,鼓励企业运用专利权、注册商标专用权质押融资.四是完善新型监管 机制.实行 双随机、一公开 监管全覆盖常态化,整合完善 一单两库一细则 ,年度抽查比例不 低于 5%、抽查结果 100%公示.协调建立市场监管领域随机抽查事项清单,推动实现

2020 年底前市场 监管领域部门联合 双随机、一公开 监管常态化.升级改造公示系统,建立省市县所统一的数据库, 完善涉企信息互联共享机制,推动建设协同监管和联合惩戒系统,探索建立信用分类管理、信用修复 等机制.大力推动企业年报工作,及时清理长期停业未经营企业,确保

2018 年度企业年报公示率稳 定在较高水平、继续走在全国前列.

(三)筑牢安全质量监管防线,营造安全放心的消费环境.一是严抓药品安全监管.理顺药品安 全监管机制,建立全生命周期监管体系.落实改革和完善疫苗管理体制的《意见》,规范企业准入、 生产质量、出厂检验、驻厂检查等环节管理,确保疫苗生产供应安全.强化事中事后监管,开展互联 网制售假药、无证经营等专项整治,强化行刑衔接,落实处罚到人要求.加强监督抽检和风险监测, 建立企业直报制度和风险防控机制,完善应急预案和应急管理.二是强化食品安全监管.建立食品生 产经营企业数据库和食品小作坊监管台账,全面实施风险分级管理.开展生产企业体系检查,推进追 溯体系建设.做好非洲猪瘟疫情防控,推进食用农产品批发市场规范化建设.推进餐饮质量安全提升 工程,加强网络餐饮服务监管,推动校园食堂和共餐单位 明厨亮灶 ,试点网上 明厨亮灶 .提 高食品抽检数量和覆盖面,加大核查处置、飞行检查和专项整治力度.提请调整食安委成员单位,修 订工作规则,完善应急预案,增强食品安全监管及应急处置能力.三是加强特种设备安全监管.试点 实行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加大特种设备安全监察力度,围绕重要节点组织集 中执法检查.开展特种设备检验检测质量提升行动,推进电梯 保险+服务 等保险新模式应用.督 促企业落实主体责任,执行安全规定,提高特种设备安全水平.四是推进产品质量安全监管.制定重 点产品质量安全监管目录,加强风险监测评估,组织重点工业产品质量安全专项整治.持续推进打假 治劣,开展儿童和学生用品守护行动.加大监督抽查力度,逐步推行抽检分离和抽样全程可视化.推 行企业 首席质量官 制度,建立企业质量责任制、服务质量保障制度,落实汽车等产品修理更换退 货责任. 开展汽车质量担保争议仲裁试点. 建立产品质量安全事故强制报告、 重大质量事故调查制度. 五是全力保障消费者合法权益.建设

12315 投诉举报中心,实行 五线合一 ,建立相关配套制度, 规范投诉举报事项受理处置.加强消费维权数据分析运用,定期发布提示警示信息,及时约谈投诉集 中企业.大力推进 诉转案 ,严肃查处消费欺诈、仿冒误导、制假售假等违法行为.完成省消保委 及其办事机构组建工作.

(四)全面深化质量提升行动,营造创新驱动的发展环境.一要夯实技术基础.强化计量支撑作 用,加快 一带一路 国家计量测试研究中心(陕西)建设,争取批筹国家航天动力产业计量中心, 联建共建海外技术合作中心,推动技术规范西北地区等效采用、军地互认.突出标准引领作用,指导 中亚标准化(陕西)研究中心验收运行,加强地方标准 四统一 管理,加快省级标委会及相关标准 建设,推进 百城千业万企 对标达标提升专项行动,开展企业标准 领跑者 制度试点.发挥认证 认可和检验检测保障作用,鼓励社会力量进入检验检测市场,规范提升检验检测机构管理质量,促进 检验检测机构有序发展.二要激活源头动力.落实质量提升行动指导意见,提请成立省质量发展委员 会,实施

2019 年行动计划.实施中小企业质量提升工程,开展服务业质量监测评价和重点产品质量 调查,探索实行公共服务质量监测和结果通报制度,接续办好 卓越质量三................