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2013 年配套电镀企业占电镀企业总数的 55%;

深圳市配套电镀企业占电镀企业总数的 56%. 由于电镀使用了大量强酸、强碱、重金属溶液,甚至包括铬酐、镉、氰化物等有毒有 ―

79 ― 害化学品,在电镀过程中排放了污染环境和危害人类健康的废水、废气和危险固体废物, 已成为一个世界公认的重污染行业.长期以来,电镀都是国家重点监管和规范整治的行业 之一. 电镀污染源主要是废水和废气. 电镀废水包括了含氰废水、 含铬废水、 重金属污水、 酸碱废水等.电镀废水的特征污染物是重金属,包括铬、镉、铅、汞、银、镍、铜、锌等. 据不完全统计,我国电镀行业每年排放各种电镀废水约上亿吨,电镀废气达

3000 亿立方 米,对大气环境、水环境和土壤造成严重污染. 2.2 现有电镀管理标准规范 电镀涉及的行业广, 镀种类型多, 生产规模差异较大, 污染危害重, 污染排放执行 《电 镀污染物排放标准》(GB 21900).标准是实现环境管理的重要技术支撑.2006 年,原 国家环保总局发布了《电镀行业清洁生产标准》(HJ/T 314).2008 年,环境保护部发布 实施了《电镀污染物排放标准》(GB 21900).2010 年发布了《电镀废水治理工程技术 规范》(HJ 2002).2013 年发布了《电镀工业污染防治最佳可行技术指南(试行)》 (HJ-BAT-11).2015 年国家工业和信息化部发布了《电镀行业规范条件》.2015 年国 家发展改革委发布了《电镀行业清洁生产评价指标体系》.上述一系列标准规范的发布, 为各地调整电镀工业布局与结构,提升清洁生产水平,规范和控制电镀行业污染物排放, 改善环境质量发挥了重要作用. 广东省制定了《电镀水污染物排放标准》(DB 44/ 1597),为控制广东省电镀重金属 污染发挥了很好的作用.

3 标准制订的必要性分析 3.1 生态文明建设对环境管理制度提出了新要求 在我国环境保护管理体系中,排污许可制度是一项重要的制度. 《中华人民共和国环 境保护法》第四十五条规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度.实行排污许可管 理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;

未取得排污 许可证的,不得排放污染物. 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加 重要的战略位置,着眼于落实地方政府环境保护责任、企事业排污单位污染治理主体责任 这两条主线,全面深化改革,实行最严格的环境保护制度,着力推动环境质量改善.中央 《关于全面深化改革若干重大问题的决定》《生态文明体制改革总体方案》《国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》等明确提出要改革环境治理基础制度,建立和完善覆盖 所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制. 中共中央、国务院在《生态文明体制改革总体方案》第三十五条中提出要完善污染物 排放许可制,要求 尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可 制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污 . 同时,第五十四条保障措施中专门提出要 完善排污许可的法律法规 . 《生态文明体制改革总体方案》对于企业排污许可的要求是 必须持证排污 禁止无 ―

80 ― 证排污或不按许可证规定排污 . 必须 和 禁止 都是强制性要求,没有丝毫例外.换句 话说,就是无证就不能排污,具有强制性和唯一性,从而确立排污必须要先许可,许可后 方可排污的明确关系. 3.2 确立排污许可制度基础核心地位的需要 2016年11月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,对完善控制污 染物排放许可制度,实施企事业单位排污许可证管理作出部署.将排污许可制建设成为固 定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据. 控制污染物排放许可证制度是环境保护主管部门依排污单位的申请和承诺, 通过发放 排污许可证法律文书形式,依法依规规范和限制排污单位排污行为并明确环境管理要求, 依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度. 控制排污许可证制度通过实施 企业环保责任承诺制和自我管制机制,明确企业自身的环境保护责任和自我监测、自我记 录、 自我报告的义务,推动企业履行自身环保义务, 落实企业的环境保护主体责任. 因此, 排污许可制度是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法共同依据排污许可证的一种 环境管理制度. 完善排污许可制度的当务之急是尽快从法律层面确定排污许可制度的地位和实施范 围、明确与其他环境管理制度的关系、明确国家和地方环境保护主管部门间的职责等.排 污许可制度将成为固定源环境管理的核心制度, 并由此整合环境影响评价、 环境标准、 三 同时 、总量控制等一系列环境管理制度.排污许可证将实行 一证式 管理,以减轻企业 负担. 3.3 规范电镀工业排污许可管理的需要 《控制污染物排放许可制实施方案》 要求对企事业单位发放排污许可证并依证监管实 施排污许可制.环境保护部于2016年12月发布了《排污许可证管理暂行规定》和《关于开 展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》 ,并随文发布了 《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》 《造纸行业排污许可证申请与核发技术规 范》 ,明确了火电、造纸行业排污许可证适用范围,以及排污单位基本情况填报、产排污 节点对应排放口及许可排放限值确定、可行技术选择、自行监测管理要求、环境管理台账 记录与执行报告编制规范、达标排放判定方法及实际排放量核算方法等相关要求. 目前,我国尚未以标准形式正式发布电镀工业排污许可证申请与核发技术规范. 《排 污许可证申请与核发技术规范 电镀工业》的编制,是从标准层面确定、确立和完善排污 许可的技术规范,明确电镀工业排污单位排污许可证申请、核发与监管要求,从电镀企业 排污许可证申请、 许可排放量确定、 环境管理要求到监督管理方式等过程都进行明确规定, 并在许可证中将企业的排污行为、 自行监测和执行报告要求、 日常环境管理要求进行明确, 以此规范电镀工业企业排污许可制的实施与管理. ―