PDF《2019 年第 4 期,4 月25 日出版,总第 100 期》

18 世纪,英国早期的动 物福利立法活动就已经出现, 英国下议院在

1822 年通过了禁止残酷对待家畜的 《马丁法案》 , 这个法案是世界上第一部专门针对动物福利保护而制定的法律. 随后, 西方很多国家都纷纷 从组织机构、规章制度等方面保障动物福利.

20 世纪

90 年代,亚洲的新加坡、马来西亚、泰国、日本等国家也完成了动物福利立法, 对流浪狗的收留与领养作出了严格的法律规定,并对弃犬行为作出了严格处罚的规定. 德国法律规定, 弃犬者(包括迁居而将犬只留在原地者)需缴约合二十万元人民币的罚款, 严重虐待犬只者可判至两年的坐监徒刑. 在德国想要拥有狗的人, 通常会到收容所去收养流 浪狗,想要领养狗的人需通过考核,包括领养狗的动机、是否有照顾狗的经验、家居空间、 经济情况等, 通过审核者需签署接受动物保护义工随时追踪及审查犬只生活状况的法律文件, 以此来避免犬只再度被抛弃. 在西班牙, 法律对如何养狗以及如何处理遗弃的流浪狗有详细规定. 西班牙每只宠物狗 体内都植入记录着身份信息的芯片, 这能够有效帮助主人寻找丢失的宠物并使被遗弃的流浪 狗能 物归原主 .随意遗弃宠物狗的主人将被罚款.此外,植入芯片也是管理狗咬人事件 的重要手段. 一些宠物主人在自己的狗咬人后不想负责一逃了之, 此时警方就可以通过芯片 锁定主人,并要求其对事故负全责. 在美国和日本等国家主要依靠法律规定及社团监督两方面规范养狗行为. 在美国和日本 买一条狗就意味着买了很多责任, 大部分的法律规定养狗必须要为宠物办理许可证, 许可证 要一直挂在宠物狗的脖子上, 许可证主要包括两方面的内容: 已注射过狂犬疫苗及主人的相 关情况,这就为流浪狗找回主人提供了方便.在美国,还通过立法强制给狗上保险来对养狗 进行管理.在日本,流浪狗的管理被纳入到现代社会公共服务中.如果单靠捕捉来解决或减 少流浪狗的问题是不可行的,要加以国家的立法.此外,日本实行终身饲养制,如果故意杀 害或杀伤宠物,就可能面临法律的惩罚. (蒲晓磊) 《法制日报》2018 年05 月29 日5上海:养犬管理更注重 管理服务 并将研发养犬管理 APP 上海目前实施的 《上海市养犬管理条例》 是在 《上海市犬类管理办法》 基础上所制定的, 记者注意到,从 犬类管理 到 养犬管理 ,管理对象有了变化――犬类治安管理问题不 在犬,而在养犬的人;

以往养犬管理重在 管 和 禁 ,而现在管理部门则更注重提供 管 理服务 . 记者日前从上海公安机关了解到,警方正会同相关职能部门正在开发一款 APP,养犬人 可以通过它办理注册、打防疫针等手续,同时对文明养犬进行积分奖励,在提供管理服务的 基础上提倡市民文明养犬. 多部门参与养犬管理 上海养犬管理是由公安、农委、城管、工商、住房保障房屋管理、卫生等部门多方参与 的管理模式.犬类经营的管理权划归农委畜牧兽医部门和工商部门,公安负责末端管理,专 注于养犬证明的登记核发,违法养犬行为的处罚,流浪犬的收容,同时赋予了居(村)委会、 业主委员会以及相关场所管理者一定自主管理权. 除了《上海市养犬管理条例》外,上海市公安局、上海市农委、市宠物行业协会专门出 台了 《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》 , 规定了本市禁养犬只的品种及罚则. 今年年初, 青浦公安分局徐泾派出所民警收到徐泾镇某别墅区居民反映, 该小区有人饲 养烈性犬只,影响其他居民的正常生活.经调查,确认居民反映的烈性犬品种为罗威那,在 对烈犬主人进行教育劝导后,民警将该烈性犬只捕获,依法收容. 现今注重 管理服务 记者注意到,从《上海市犬类管理办法》到《上海市养犬管理条例》 ,一个是 犬类管 理 ,一个是 养犬管理 ,管理对象有了变化.犬类治安管理问题不在犬,而在养犬的人. 这也就带来了管理理念、管理主体和管理方式的变化.以往养犬管理重在 管 和 禁 , 现在则是注重 管理服务 .比如取消了养殖、销售许可制度,改为注册登记制度;