PDF《Protection for Domestic Workers》

1 家政工人的保护――挑战及展望 简报 特刊 Protection for Domestic Workers C Challenges and Prospects 家政工人的保护――挑战及展望 Birte Klemm Wolfgang D?ubler 王蓓敏 April Lai Hyunjoo Min Shalini Sinha

2 家政工人的保护――挑战及展望 简报 特刊 目录 1.

概述(Birte Klemm) 2. 家政工人――被遗忘的群体?(Wolfgang D?ubler) 2.1 什么是家政工作? 2.2 家政工作的形式 2.3 特殊问题 2.4 传统法律救济 2.5 更新更好的法制? 2.6 国际劳工组织公约有用否? 2.7 新解决方案 3. 亚洲家政工人的社会保障――来自中国大陆、香港、韩国和印度的报告 3.1 中国大陆家政工人的社会保障(王蓓敏) 3.2 香港家政工人的社会保障(April Lai) 3.3 韩国的社会服务业(Hyunjoo Min) 3.4 印度家政工人的社会保障――寻求创新(Shalini Sinha)

3 作为世界上最古老、雇佣着数百万工人的最重 要行业之一,家政的重要性往往被低估,对其 的监管也不力.这就造成了许多家政工人的工 资过低、劳动强度过大、社会和法律保障缺 失.多数家政从业人员为女性,她们的操劳很 少出现在公众视线范围之内.非住家家政工人 面临着许多严重问题:同时为多个家庭服务, 无正式工作安排,工资不确定.住家家政工人 则在缺乏规管的个体家庭环境中孤独地工作 着.她们最容易受到身体虐待和性虐待,工作 时间过长,生活清苦.即便在向家政工人提供 充分法律保护的国家,上述问题由于家政工作 的非正式性质仍然存在. 与此同时,国际社会已经意识到必须马 上采取行动,来保护在这个全球范围内快速发 展的行业中劳动者.2010年6月,国际劳工组 织(ILO)在日内瓦召开第99届年会,会上通 过决议,呼吁起草一个将劳动标准及社会保护 延伸到全球家政工人的国际公约,并撰写相应 建议书.如果ILO能为家政工作设立新标准, 这将是一个前所未有的机会,使其得以切入非 正式经济,为世界上数以百万计的弱势家政工 人创造体面工作环境.2011年6月即将召开的 ILO大会将进行表决,决定是否正式采纳上述 呼吁.如果新公约获得通过,各成员国政府必 须保证将各自国家的家政工人纳入ILO权利和 准则的保护之下.世界上大多数工人组织都表 示支持通过新公约;

而大多数雇主组织都偏向 于只通过建议书.

1 且不论第100届ILO大会的决定将会是什 么,ILO将家政工人的艰难处境展现在世人面 前,这种努力已经为提高家政工人的权利做出 了很大贡献.不过,劳动法专家们对ILO规则 是否能真正起作用心存疑虑,因为这将牵涉到 无数实施层面的问题.本文第二部分Wolfgang D?ubler的论文将对此展开深入讨论.他认为, 主要问题不是缺少家政方面的法律监管,而是 雇主家庭同家政工人之间的特殊关系影响了对 法律实施的控制.他的论文给出了两个 虚拟 雇主 的成功案例:一个是海港搬运工人,另 一个是加利福尼亚州的家庭护理员.在这两个 案例中,用人家庭必须同第三方签订劳动合 同.同样的做法也可以向家政工人提供她们迫 切需要的社会保障. 上海市妇联和弗里德里希・艾伯特基金 会于2010年3月在上海联合举办的国际研讨会 讨论了家政工人社会保障的重要性.各国专 家,主要是来自亚洲各国的专家,向与会代表 介绍了所在国的家政工人处境.本文第三部分 的来自中国大陆和香港、韩国及印度的国别报 告即以大会发言和论文摘要为基础.这些报告 表明,尽管家政工作在亚洲地区已经不再是一 家政工人的保护――挑战及展望 简报 特刊