PDF《Protection for Domestic Workers》

1 ILO (2011),家政工人的体面劳动,报告之四,日内瓦:国际劳工局, 在线: <

http://www.ilo.org/ilc/ ILCSessions/99thSession/reports/lang--en/docName--WCMS_151864/index.htm>

(20.3.2011) . 1. 概述 Birte Klemm

4 个报酬低下、不为认知的行业,许多深刻的问 题仍然存在.例如,在印度、韩国和中国大 陆,该行业的平均工资远远低于其它行业.虽 然已经有了一些初步改革,但大多数家政工人 仍在社会保护范围之外.只有香港家政工人的 问题纳入其覆盖范围.不过,在法国抑或德 国,虽说每年都有无数劳动法方面的专著和论 文问世,但很难找到专门针对家政工作的研 究.从某种意义上来说,家庭内部的雇佣事务 被视为私事,有别于日常生活中可以观察到的 女销售员、护士或办公室清洁工等所从事的活 动.处境稍微好一些,因为在那里,无论是本 地家政还是外劳,通常签订雇佣合同,合同里 包含香港各项劳动法律所规定的权利.不过, 大多数非全职家政工人无法享受全部权利;

此外,所有家政工人都没有退休保障. 中国大陆已迈出了建立劳务派遣模式的 第一步,这跟D?ubler用第三方来取代雇主家庭 的建议类似:政府指派一家机构对家政工人进 行培训和管理,包括派遣后者到各家庭就职、 负责后者的报酬支付及社保.该模式或许在亚 洲其它国家也能适用.然而,家政工人通往体 面劳动的道路还很漫长. 家政工人的保护――挑战及展望 简报 特刊

2 下文多数信息来自国际劳工局向2010年ILO大会递交的 家政工人的体面劳动 报告四(1)(www.ilo.org C Domestic workers ) 2. 家政工人――被遗忘的群体? Wolfgang D?ubler 劳动法主要关注产业工人.历史上正是产业工 人运动催生了大多数劳动法.如今,劳动法越 来越多地将服务业工人的问题纳入其覆盖范 围.不过,在法国抑或德国,虽说每年都有无 数劳动法方面的专著和论文问世,但很难找到 专门针对家政工作的研究.从某种意义上来 说,家庭内部的雇佣事务被视为私事,有别于 日常生活中可以观察到的女销售员、护士或办 公室清洁工等所从事的活动. 作为第一步,我们将描述家政工作这一 现象,给出一个初步定义.家政工人的法律地 位如何?她们受不受劳动法的保护?第二步, 我们讨论这一群体的工人面临的具体问题.最后,我们提出改善家政工人处境的措施. 2.1 什么是家政工作? 家政工作发生在家庭内部.它不以家庭义务为 基础,而是一种特殊的关系.家政工人在工作 后获得报酬.家政工作可划分出三大类别的活 动:2 - 传统家务,包括清洁、烹饪、洗衣和照看宠 物.一直以来,富裕阶层才有特权雇佣一名或

5 多名工人来完成上述任务,此外还可能加上开 车和园艺. - 保育.它也可以称作家庭教育,因为它既包 括对儿童日常生活的照看,也包括启智活动. 如果父母都得全职工作,祖父母也帮不上忙, 就需要此类家政. - 个人护理.此类家政工人协助需要照顾的老 年人或残障人士.在老龄化社会里,对此类护 理的需求正在增多.因为对此类服务的需求不 取决于受护理者的富裕程度,所以不可避免地 会出现财务问题,需要找到解决方案. 2.2 家政工作的形式 大多数家政工作都是非正式工作.从业者往往 是来自异地的劳工.雇主家庭同家政工人的关 系在理论上受劳动法制约,但实际上却往往并 非如此.纳税和社保付费不曾发生;