PDF《印度石油工业现状及其石油政策变迁》

2、 炼油与销售 印度的第一个炼油厂于

1901 年建造于 Digboi,1950 年代末

1960 年代初,Shell, Caltex, and Esso 开始在印度建设新的炼油厂,政府在

1960 年代也建设了新的炼厂.印度的炼油能 力在

1998 年有了很大的发展,目前印度的炼油能力大约在 1.27 亿吨左右,主要的炼油企业 有IOC (Indian Oil Corporation) 、 BPC(Bhatat Petroleum Corporation)、 HPC(Hindustan Petroleum Corporation)、RIL(Reliance Industry Ltd.),其炼油能力如下表所示: 印度主要炼油企业 企业名称 炼厂数目 炼油能力 (百万吨) 炼油能力 份额(%) IOC Group

10 54.2 42.5 BPC group

3 17.4 13.7 HPC

2 13.0 10.2 ONGC/MRPL

2 9.8 7.7 RIL

1 33.0 25.9 合计

18 127.4

100

二、 印度石油工业的价格体系 印度过去对石油产品实行的是政府管理价格的机制(Administered Pricing Mechanism, APM) ,在这种价格体制下,炼厂、销售公司和管道公司享受以净资产计算 12%的固定的税 后收益.政府对于一些价格承受力弱的部门(比如对于使用航空煤油的航空公司、将石脑油 用做化肥原料的化工企业)通过石油储备帐户(oil pool account)进行补贴.储备帐户吸收 了油价的波动, 在国内价格和国际价格之间形成了一个缓冲区, 保持了国内零售价格的稳定, 保护了消费者免受国际市场油价波动的风险.象ONGC 和OIL 这样的上游石油公司,同样 享受固定的利润率.

2002 年4月,印度取消了政府对价格的管制(煤油和 LPG 除外) ,价格缓冲带不复存 在. 除非政府临时指示石油公司保持价格底线, 消费者将完全暴露在国际油价波动的风险中. 由于炼厂利润取决于国际市场上原油和油品之间的价差, 油品的出厂价反映的是国际市场油 品的价格,因此参照进口平价(import parity price)确定的出厂价成为终端消费者的基准价 格.消费者承担的终端价格由基准价格加上流通成本、消费税(excise duties) 、销售税(sale tax) 、其它地方税以及销售利润构成.基准价格之外唯一可变的因素是销售利润.销售利润 在过去 APM 定价机制下是由政府根据公司净资产确定的, 尽管国际市场油价每天都会波动, 但为了管理上的方便, 销售利润并没有象出厂价格那样每月进行调整. 现在政府取消了对石 油工业的管制,油公司之间的竞争加剧,他们不再享受稳定的销售利润,而是在国际油价过 高的时候通过压缩销售利润在一定程度上调节石油价格, 从而赢得客户. 为了创造一个公平 的环境以利于新的投资的自由竞争,政府取消对于所有石油产品的价格管制是大势所趋.

2003 年9月,政府要求 GAIL(Gas Authority of India Ltd.)和ONGC 两个公司分担公共销 售公司(Public Distribution System,PDS)煤油和 LPG 零售业务的销售补贴,具体办法是 1/3 的补贴负担由 GAIL 和ONGC 两个公司承担,1/3 的补贴负担通过提高汽油和柴油的价 格来解决,剩余的 1/3 由公共销售公司自己承担.

2004 年7月,政府为了稳定车用燃料价格,对车用汽油和柴油采取了新的移动平均价 格带(moving price band)定价办法,这个价格带由刚刚过去的三个月和一年的世界平均价 格确定,根据这个价格带,石油公司每两周可以自动调节汽柴油价格,并且有上下 10%的 浮动自由.

三、 印度石油工业的监管体制 尽管石油勘探和生产一直在政府的掌控之中,但印度还是在

1970 年代的石油危机后展 开石油工业上下游的国有化运动了.1981 年10 月,国有化完成,国际石油巨头也从印度撤 出,政府随后控制了原油及油品的流通和价格.最近,随着政府放松对石油工业的控制,新 的私人企业开始进入石油产业.印度的石油公司有三种,分别从事油气勘探与生产、石油炼 制与销售、天然气分销,少有上下游一体化的综合性石油公司. 印度石油工业的主管部门是石油天然气工业部(Ministry of Petroleum and Natural Gas, MoPNG) , 在石油天然气工业部行政控制下有三个关键的组织: 石油工业协调委员会 (the Oil Coordination Committee, OCC) , 石油工业发展委员会 ( the Oil Industry Development Board, OIDB)和石油工业理事会(the Directorate General of Hydrocarbons,DGH).另外还有一个专 门负责安全的石油工业安全理事会(Oil Industry Safety Directorate) . OCC 成立于