PDF《关于大力发展休闲农业的指导意见》

4 关于大力发展休闲农业的指导意见 农加发 〔2016 〕 3号 各省、 自治区、 直辖市及计划单列市、 新疆生产建设兵团农业 (农牧、 农村经济、 农垦、 渔业) 厅 (局、 委) 、 发展改革委、 工业和信息化厅(局)、 财政厅(局) 、 国土资源厅(局) 、 住房城乡建设厅(建委) 、 水利厅 (局)、文化厅 (局)、人民银行、 林业厅 (局)、旅游局 (委) 、 文物局、 扶贫办、 妇联: 发展休闲农业是发展现代农业、 增加农民收入、 建设社会主义新农村的重要举措, 是促进城乡居民 消费升级、 发展新经济、 培育新动能的必然选择.

为深入贯彻落实中央1号文件精神, 进一步改善休闲农 业的基础设施, 提升服务质量, 优化政策措施, 推动产业持续健康发展, 现提出如下意见.

一、 重要意义 休闲农业是现代农业的新型产业形态、 现代旅游的新型消费业态, 为农林牧渔等多领域带来了新的 增长点. 十二五 以来, 全国休闲农业取得了长足发展, 呈现出 发展加快、 布局优化、 质量提升、 领域拓 展 的良好态势, 已成为经济社会发展的新亮点. 十三五 时期, 随着城乡居民生活水平的提高、 闲暇时 间的增多和消费需求的升级, 休闲农业仍有旺盛的需求, 仍将处于黄金发展期. 目前, 休闲农业发展现状 与爆发式增长的市场需求还不相适应, 发展方式还比较粗放, 存在思想准备不足、 基础设施滞后、 文化内 涵挖掘不够、 产品类型不够丰富、 服务质量有待提高等问题, 亟需提档升级. 大力发展休闲农业, 有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革, 促进农村一二三产业融合发展, 是 带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道, 是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体. 各地 要充分认识休闲农业消费对增长的积极作用, 进一步提高思想认识, 完善政策措施, 加大工作力度, 切实 推动休闲农业产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升, 为促进农业强起来、 农村美起来、 农民富 起来做出新贡献.

二、 总体要求

(一)指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精神, 牢固树立 创新、 协调、 绿色、 开放、 共享 的发展理念, 紧紧围绕发展现代农业、 增加农民收入、 建设社会主义新农村三大任务, 以促进农民就业 增收、 满足居民休闲消费需求、 建设美丽宜居乡村为目标, 以激发消费活力、 促进产业升级、 实施产业脱 贫为着力点, 坚持农耕文化为魂, 美丽田园为韵, 生态农业为基, 传统村落为形, 创新创造为径, 加强统 筹规划, 强化规范管理, 创新工作机制, 优化发展政策, 加大公共服务, 整合项目资源, 推进农业与旅游、 教育、 文化、 健康养老等产业深度融合, 大力提升休闲农业发展水平, 着力将休闲农业产业培育成为繁荣

5 农村、 富裕农民的新兴支柱产业, 为城乡居民提供望得见山、 看得见水、 记得住乡愁的高品质休闲旅游体 验.

(二)基本原则 一是以农为本、 促进增收. 坚持以农业为基础, 农民为主体, 农村为场所, 加强规划引导, 科学构建 利益分享机制, 增强农民自主发展意识, 激发农民创业创新活力. 二是多方融合、 相互促进. 加强与农耕 文化传承、 创意农业发展、 乡村旅游、 传统村落传统民居保护、 精准扶贫、 林下经济开发、 森林旅游、 水利 风景区和古水利工程旅游、 美丽乡村建设的有机融合, 推动城乡一体化发展. 三是因地制宜、 特色发展. 要结合资源禀赋、 人文历史、 交通区位和产业特色, 在适宜区域, 因地制宜、 突出特色、 适度发展, 避免低 水平重复建设. 四是政府引导、 多方参与. 强化政府在政策扶持、 规范管理、 公共服务、 营造环境等方面 的作用, 发挥市场配置资源的决定性作用, 引导和支持社会资本开发农民参与度高、 受益面广的休闲旅游 项目, 鼓励妇女积极参与休闲农业发展. 五是保护环境、 持续发展. 遵循开发与保护并举、 生产与生态并 重的观念, 统筹考虑资源和环境承载能力, 加大生态环境保护力度, 走生产发展、 生活富裕、 生态良好的 文明发展道路.