PDF《上海浦 东发展（集团） 有限公司》

6 新世纪评级 Brilliance Ratings 程、城市管网等基础设施项目投资建设,以及土地开发整理、公用事业、保障 房项目建设等多个领域.在我国基础设施建设的快速推进过程中,城投企业初 期作为地方政府投融资平台在城市建设中发挥着重要作用, 但债务规模也不断 增大, 风险有所积聚. 为规范政府举债行为, 监管部门出台了一系列政策.

2014 年9月,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》 (国发[2014]43 号,简称

43 号文 ) ,明确提出政府债务不得通过企业举借,剥离城投企业 的融资职能.10 月,财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别 办法》 (财预[2014]351 号) ,对地方政府性债务进行清理和甄别.2015 年,新 预算法实施, 地方政府开始通过以发行地方政府债券的方式新增政府债务及对 存量政府债务进行置换.2016 年,国务院、财政部等部委陆续出台多项政策, 从国资国企改革、 债务发行管理和业务发展方向等方面引导城投企业进行转型 发展,进一步规范细化地方政府债务管理.

2017 年以来,随着财政部首次问责部分地方政府违规举债、担保行为, 以及一系列地方融资监管政策的密集出台,行业监管力度显著趋严, 疏堵结 合 的地方政府举债融资机制逐步建立.4 月,财政部等六部委联合发布《关 于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》 (财预[2017]50 号) ,加强融资平 台公司融资管理,强调地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公 司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为其偿债资金来源,不得利用政府性 资源干预金融机构正常经营行为,同时要求建立跨部门联合监测和防控机制, 对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机 构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒.5 月,财政部发布《关于坚决制止 地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》 (财预[2017]87 号) ,严格规范 政府购买服务预算管理,明确列示政府购买服务负面清单.6 月,财政部联合 相关部门开始试点发展包括地方政府土地储备、 收费公路等项目收益与融资自 求平衡的地方政府专项债券,进一步健全规范地方政府举债融资机制.

2018 年前三季度,防范化解地方政府债务风险的监管定调一以贯之,监 管力度进一步加大,城投企业融资环境趋紧.但与此同时,扩内需调结构、基 建补短板也是促进实体经济发展的重要举措,城投企业合理融资需求仍需保 障.2 月,国家发展改革委和财政部联合发布《关于进一步增强企业债券服务 实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》 (发改办财金[2018]194 号) ,对 申报企业债券的企业公益性资产及储备土地使用权进行了严格禁止, 进一步强 调城投企业不承担政府融资职能.3 月,财政部发布《关于规范金融企业对地 方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》 (财金[2018]23 号) ,明确要求 国有金融企业除购买地方政府债券外, 不........