PDF《中国水利》

19 世纪

50 年代以来,中国水利面临前所未有困局,也走到了历史转捩点.

论文以河工变革为切入 点,从社会和自然因素各层面,筛选出具有标志意义的事件,对中国水利从古代到近现代转捩点以时间 定位.论文指出:河工管理体系是古代国家水行政管理的核心,随著

20 世纪初期的解体,持续数千年的 古代水利遂走向终结.19 世纪中叶至

1920 年代,从江河河口水道管理事权旁落,到长江、黄河、海河 、珠江流域机构的成立,这是近代水利发生和发展的基本脉络.20 世纪

30 年代以统一水政为标志,形 成了国家、地方和流域完善的水利行政体系,完成了现代水利的奠基. Vol. 46, No.

1 February

2019 土木水利 第四十六卷 第一期

12 中国水利近代行政体制变革到现代水利的演变 中国水利如何从古代步入近现代?迄今为止水利 的历史分期,多沿用中国通史的时段划分兼以工程技 术为标准.水利是与社会与自然关系密切的人类活动, 在技术领域继承与变革是相辅相成的.现代水泥的高 坝未必完全取代砌石的堰坝.在「水」的利用中,不 会因为历史久远而失去根本的治水之道.技术是日新 月异,而科学是超越时代的.本文从

19 世纪

50 年代 以来漕运、河工变革为切入点,从社会和江河演变等 层面,筛选出具有标志意义的事件,以期对中国水利 古代、近代和现代有清晰的分期节点.

1850 ~ 1900: 漕运末路中的水行政体系解体 元明清大运河即今所称的大运河或京杭运河,是 运河为中枢的水运体系,将黄河、淮河、海河水系诸 水联系起来,构成以北京为目的地的粮食转运骨干水 道,河工管理体系关乎漕运畅通,国家水利最重要管 理环节.河工管理体系形成於西汉,其时设河堤谒者 为中央派出督导黄河堵口或河防大工的官员.唐在中 央水部下建都水监,类似今天流域管理中管理机构的 性质,构架起直属中央的河工组织管理体系.明改都 水监为总理河道衙门,清称河道总督,简称河道,河 道下设分司,雍正朝改为既按河道又跨行政区设置的 四河道总督,各河道总督直接对皇帝负责,河工管理 更为集权.及至清末为直隶(驻天津,管理北京、天 津境内运河及永定河) 、北河(驻临清,河北境内运河 及海河南系诸河) 、东河(驻济甯,山东、河南境内运 河、黄河) 、江南(驻淮安清江浦,江苏境内运河及黄 河、淮河)四河道.清代河道下设道 - 厅-汛三级.河 道总督往往领有军衔,可以调度数省兵役从事河工修 守.与河道管理体系并存的是漕运体系,负责漕粮押 运,及过闸、浅的交通,组织各闸坝启闭,两者互为 倚重.数省并举跨行政区域的河工与漕运是数千年集 权体制下运转最为持久的环节.图1描绘清代通惠河 上的水闸工程及行船场景;

图2则是西方人彩笔下的 黄淮运交汇的清口船只云集的情形.

19 世纪以来黄河进入了大改道前夜,几乎年年都 有决溢.不仅黄淮运交汇严重淤塞,黄河泛道更在江 苏徐州、宿迁间,山东曹县、张秋间屡屡冲断运河. 河防大工频举,漕运维艰,水利成为举国关注的大事. 中国水利 谭徐明 中国水利水电科学研究院 教授级高级工程师 DOI: 10.6653/MoCICHE.201902_46(1).0003 的演变 变革 到 现代水利 近代行政体制 Vol. 46, No.

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2019 土木水利 第四十六卷 第一期