PDF《西咸研究》

1 西咸研究(第

4 期?总第

177 期) 西咸研究院

2019 年3月13 日 国家级临空经济示范区发展路径探究 贺键随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,临 空经济流动效率高、产业附加值大、带动能力强的效应被日 益重视,成为各大城市竞相角力的新阵地,正掀起新一轮临 空经济区建设的 热潮 .

据统计,全国有

62 个城市依托

54 个机场规划或建设了

63 个临空经济区,获批国家级临空经 济示范区的有

12 个,国家中心城市更是将临空经济示范区 作为 标配 来重点打造培育.2018 年4月25 日,西安临 空经济示范区正式获批. 为高标准、 高水平推进示范区建设, 有必要对国内外临空经济区进行深入研究,探索形成示范区 建设的新路径.

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一、国内外临空经济示范区发展路径比较 经过对比,国际上有

4 种临空经济发展的典型代表: 一是以孟菲斯为代表的 物流枢纽带动 型.联邦快递 入驻,成为孟菲斯机场最大的客户,其经济辐射力超过

300 亿美元,吸引了世界最大笔记本维修企业、全美最大麻醉药 品检测中心、世界最大的角膜银行以及众多的跨国企业全球 分拨中心入驻. 二是以史基浦、 亚特兰大为代表的 总部经济聚集 型. 史基浦通过建设机场商务区,吸引了

2500 多家跨国公司总 部入驻,其中世界

500 强有

278 家,成为 欧洲商业界的神 经中枢 .亚特兰大通过充分发挥机场客运枢纽效应,吸引 全美

500 强中的

430 家企业入驻,包括可口可乐、UPS 等巨 头总部. 三是以爱尔兰香农为代表的 临空制造引领 型.香农 国际航空港经济区是世界上最早的临空型自贸区,主要发展 电子信息、通讯技术等高科技产业,在2.43 平方公里的土 地上吸引了

150 多家外贸型公司入驻,年销售额超过

30 亿 欧元,90%用于出口.2012 年习近平总书记曾到访香农自贸 区,对其临空经济的发展给予充分肯定. 四是以仁川、迪拜为代表的 自由经济驱动 型.韩国 通过立法形式设立仁川机场自由经济区,出台自由区政策体 系,吸引波音、宝马、通用等

75 家世界

500 强公司入驻. 迪拜机场自由贸易区内允许外企将全部收入汇回本国,并给 予免税等优惠政策,吸引了包括劳斯莱斯、香奈儿等

1500 3 家跨国公司. 国内有

5 种做法较为典型: 一是以郑州为代表的 政策强力驱动 .河南省赋予郑 州临空经济区 区域全覆盖、职能全设置 管理权限,将示 范区内的经济社会事务全部交由航空港管委会实行一元化 管理.同时出台

81 项政策,在财税、产业发展、要素保障 等7个方面给予支持. 二是以北京为代表的 优势资源整合 .北京临空经济 示范区通过整合原空港经济开发区、原空港物流基地和原国 门商务区三个功能区,搭建了更为有效的临空经济统筹发展 平台.2017 年,示范区实现总收入 3239.2 亿元,占全北京 市的 11.6%. 三是以广州为代表的 财税优先保障 .广州出台《广 州空港经济区管理办法》 ,以立法形式赋予示范区市一级管 理权限, 设立省级专项补助和市财政专项资金, 用地指标 应 保尽保 ,并将示范区产生的省级税收收入全部返还. 四是以贵阳为代表的 高位推动突破 .贵州赋予示范 区市级管理权限,实行省区直通车制度,在规划上报、项目 申报、财政补助、用地批报等方面给予直通权限,实现示范 区建设用地年度计划省级单列,新增建设用地优先倾斜. 五是以杭州为代表的 挖潜增效升级 .杭州临空经济 示范区以建成区为主,杭州市制定符合临空特色的考核体系, 取消对区内 GDP、招商引资考核指标,只考核亩均税收、航 空主导产业增加值等,确保入区产业紧密贴合临空经济高端