PDF《“笑到最后”》

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3 编审: 邵月平 责编: 尚俊涛 美编: 刘洋 2015年9月29日 产经分析 信息一览 不久前, 四川省政府办公厅出台 《关于进一步加强煤矿安全生产工作的 实施意见》 (以下简称 《意见》 ) .

这个在 业内被称为 未来五年煤矿发展的纲领 性文件 , 将给四川省煤炭事业发展带 来什么样的影响? 这就好像是一个筛 子, 所有的煤矿都将在里面筛一道, 条 件好的煤矿会做大做强, 一般的煤矿将 被加强监管, 而安全条件差的煤矿则可 能退出历史舞台. 文件起草人如是比 喻该文件. 从2013 年至今, 四川省已经关闭

586 处煤矿, 这几乎占到

2013 年四川 省煤矿的一半.仅2015 年上半年, 四 川省就关闭

86 处煤矿.目前, 仍有部 分煤矿业主利用现有政策, 主动向地方 政府提出关闭愿望.未来还要继续, 煤 矿行业将重新洗牌. [谁必须关] 七种情形小煤矿一律依法关闭 四川省绝大部分煤矿安全生产事 故是

9 万吨以下小煤矿造成的.它们 也是此次重点关闭对象. 翻阅 《意见》 , 起草者之一的四川煤监局执法监督处 黄新军告诉记者: 小煤矿由于收益不 高, 导致安全投入很难保证, 从而造成 事故多发. 《意见》 明确有以下七种情形之一 的9万吨及以下小煤矿, 一律依法关 闭: 未依法取得采矿许可证、 安全生产 许可证、 营业执照, 擅自从事生产的;

发 生较大及以上生产安全责任事故的或

1 周年内发生生产安全责任事故累计 死亡3人及以上的;

超层越界且拒不退 回和资源枯竭的;

矿井建设期间非法违 法组织生产的;

拒不执行停产整顿指令 仍然组织生产、 建设的;

采用国家和四 川省明令禁止或淘汰的落后工艺开采, 经停产整顿, 在限定时间内仍未实现正 规开采的;

经停产整顿, 在限定时间内 没有达到安全质量标准化三级标准 的. 《意见》 还规定: 煤矿存在煤与瓦斯 突出、 自然发火、 冲击地压、 水患威胁等 重大安全生产隐患, 经县级以上地方人 民政府组织专家进行论证, 在现有技术 条件下难以有效防治的, 由地方人民政 府予以关闭. [谁更严格] 准入门槛更高让煤矿 优生优育 如果一边在关煤矿, 另外一边却在 不断地新增小煤矿, 那么关闭小煤矿的 意义也就消失.黄新军表示, 煤矿安全 也需要从一开始就把好安全关, 从 优 生优育 抓起. 相比以往, 《意见》 的准入门槛更 高.明确提出了一律停止核准新建30 万吨/年以下的煤矿、 一律停止核准新 建90 万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿 井、 一律停止核准15万吨/年及以下的 改扩建 (含资源整合) 矿井;

且明确提出 对地质勘探程度详查以下或不具备机 械化开采的煤矿建设项目一律不予核 准;

以往在资源配置时对灾害严重的资 源未提出限制性要求, 结合四川煤矿安 全实际情况, 《意见》 明确提出灾害严重 的资源不再配置给

30 万吨/年以下的 小煤矿开采. 记者还注意到, 对比以往煤矿建设 项目核准和资源配置要求, 《意见》 还明 确了 企业准入 : 规定不具备相应灾害 防治能力的煤矿企业, 不得申请开采高 瓦斯、 煤与瓦斯突出、 冲击地压、 煤层易 自燃、 水文地质条件复杂等煤炭资源 的, 不得兼并重组其他高瓦斯、 煤与瓦 斯突出矿井, 不得施工具有煤与瓦斯突 出、 冲击地压、 煤层易自燃、 水文地质条 件复杂等灾害的煤矿建设项目. [谁增权重] 矿井技术负责人应为第一行政副职 黑傻粗 , 这是煤矿业在常人眼中 的行业形象. 对此, 四川煤监局总工程师鄢正文 却要为煤矿业喊冤: 煤矿业其实是技 术含量很高的行业, 一方面是因为煤矿 或基层监管单位很难留住技术人才;