PDF《以新能源为例》

1 政府干预战略性新兴产业的效果评估―― 以新能源为例 陈占明 郭Q 郑新业 摘要 为了兼顾能源供应和污染控制, 中国政府使用财政资金对风能和太阳能产业发展给予了 大力支持.

这些政策取得了一定的效果, 到2011 年, 风能和太阳能发电占全国用电量的 2.96%, 甚至不及当年新增用电量的四分之一.考虑新能源产业发展的特性,利用学习曲线,我们估 计了新能源的发展前景.研究表明,到2020 年,新能源发电量将能为社会提供 5%左右的 供给能力.若考虑火电的污染成本,新能源的总成本并不高于传统的火电成本.基于这些发 现,我们认为政府对新能源产业的干预取得了一定的成功.但新能源潜力有限,未来政府在 能源领域的干预应该转向煤炭的清洁利用.

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一、引言 有中国特色的市场经济一个重要体现就是政府对市场的干预. 政府惯常的干预体现在五 年计划的规划之中. 在其最新的 十二五 规划中, 政府提出了 培育发展战略性新兴产业 . 这一做法的目的政府助推那些处于重大前沿科技突破基础上, 代表未来科技和产业发展新方 向,体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流,目前尚处于成长初期、未来发 展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业.具体而言,战略性新兴产业 包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产 业.1 政府推动战略性新兴产业发展的举措包括:推动重点领域的跨越发展,实施战略性新 兴产业创新发展工程, 加强政策支持和引导, 如设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投 资基金,完善鼓励创新、引导投资和金融税收支持等政策.此外,加快体制改革以增强战略 性新兴产业的发展活力.如加强基础研究和前沿研究,实施重大产业创新工程,支持知识产 权创造和运用,强化科技创新,增强战略性新兴产业发展的实力. 显然,这些干预措施或者降低了企业的成本、或者降低了企业研发中的风险,对产品的 竞争力是有帮助的.但是,仅仅考虑到这些产业所取得是成就是不够的.道理很简单,政府 的资金也是有成本的!因此,在评估政府干预战略性产业效果的时候,我们必须纳入政府的 成本.另外,评估干预措施后果是,对国民经济的影响程度也是必要的内容.即便是正面的 影响, 若这些影响与其预期之间有明显差距, 我们就要考虑进一步提高激励程度所带来的效 果和以及与之相关的成本上升情况. 本研究以风能和太阳能的发展为例, 评估政府扶持战略性产业的效果. 在讨论能源领域 面临的困境以及政府干预必要性之后, 我们介绍了政府扶持风能和太阳能政策的实践, 并利 用通行的方法评估了这些政策对发电量的影响.我们有如下发现.第一,由于火力发电的外 部性成本,政府对新能源的支持有助于效率提升;

第二,到2020 年,风能和太阳能发电量 可以从目前占用电量 1%上升到 5%左右.基于这些发现,我们认为政府对新能源的干预政 策可以视为是成功的;

但也要注意的是,和庞大的市场需求相比,干预所造成的效果有限.

二、当前能源产业面临的四重困境 过去三十年,中国经济出现了前所未有的快速增长,GDP 总量增加

18 倍,并成为世界 第二大经济体.在此过程中,中国对能源的需求也急剧上升:年度能源消费总量增加了