PDF《以新能源为例》

5 倍,已经超过美国成为世界第一大能源消费国. 改革开放初期, 应对经济发展引致的能源需求, 解决的思路是进行部门扩张以增加能源 供给,实施这种策略的原因很明显:三十年前的中国,污染问题并不严重,而且作为一个能 源出口国,能源安全问题也不突出.在这样的背景下,以政府为主导的、纵向一体化的能源 发展体制能更有效地动员资源,从而能快速地形成能源供给能力.由于外部性不严重,基于 较低能源成本的能源价格不仅能促进产业竞争力的提高, 为经济发展提供较好的支撑, 也能 为收入水平较低的人民提供稳定、廉价的能源.在此阶段,煤炭、石油和天然气等产业,以 及电力工业等部门都得到了很大的发展. 能源部门在这三十年中的快速扩张不仅支撑了中国 经济的发展,也是经济发展本身的重要内容,更是人民生活改善、社会进步的重要推动力. 但是,中国经济发展到了今天,能源部门面临的困难要比三十年前更为严重,解决问题 的难度更大.特别是新世纪以来,我们面临了一些新的挑战:第一,低能源价格政策会导致

1 见《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》.

3 能源需求快速增长和能源使用效率低下,这给能源供应部门造成了明显的压力.第二,能源 供应压力和能源对外依存度的明显提高, 导致能源安全问题成为维持我国社会经济稳定发展 的一个重要因素.第三,能源需求高速增长下的环境污染不容忽视,如火电行业产生的二氧 化硫会危害人体健康,还可能形成酸雨,从而给生态系统以及农业、森林、水产资源等带来 严重危害;

此外二氧化碳排放快速增加,中国已经成为世界第一大碳排放国,气候谈判压力 巨大.第四,与过低的能源价格会导致能源使用效率和能源供应压力过大相反,能源价格的 提升又会对经济生产和民众生活造成不利的影响, 因此能源价格承受能力是政策制定者必须 考虑的因素之一.

1、满足能源需求增长的压力

2011 年, 中国能源消费总量 34.78 亿吨标准煤, 同比增长 7.0%;

煤炭消费量 34.25 亿吨, 同比增长 9.7%;

原油消费量 4.4 亿吨,同比增长 2.7%;

天然气消费量

1205 亿立方米,同比 增长 12.1%.2 表1.1 反映了我国从

1980 到2010 年终端能源消耗的变化趋势.按能源资源分 类,

2009 年我国终端能源消费的 40%来自于电力, 32%来自于煤炭, 18%来自于石油;

此外, 电力占终端能源消费的比例从

1980 年的 20%上升到 40%, 三十年间翻了一倍. 按部门分类, 工业部门依旧占据能源消耗的主导地位,这个比例还在逐年上升;

2009 年工业部门所消费 的终端能源占到全部能源消费的 72%.图1.1 反映了我国历年来煤炭、石油和电力的人均消 费量,可以看出,人均能源消费量逐年增加,其中电力消费量增长速度较快. 表1.1 1980-2009年中国终端能源消费趋势

1980 2009 按能源资源划分 煤238 58%

677 32% 天然气

18 4%

136 7% 石油

65 16%

367 18% 电力

82 20%

840 40% 热92%

64 3% 按部门划分 农业

33 8%

45 2% 工业

267 65%

1500 72% 交通

20 5%

166 8% 居民

79 19%

242 12% 商业

4 1%

46 2% 其他

9 2%

91 4% 资料来源:世界银行,2012

2 《中国能源发展报告 2010》,中国能源研究会

4 图1.1 我国历年主要能源人均消费量(千克标准煤) 资料来源: 《中国能源统计年鉴》 ,采用国家标准(GB2589-81)进行换算.