PDF《西藏自治区落实中央环境保护督察 反馈意见整改情况的报告》

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1 - 西藏自治区落实中央环境保护督察 反馈意见整改情况的报告

2017 年8月15 日至

9 月15 日,中央第六环境保护督察组对 西藏自治区开展了环境保护督察, 并于

2018 年1月3日反馈了督 察意见.

西藏自治区党委、政府高度重视,坚持把抓好中央环保 督察整改作为增强 四个意识 、做到 两个维护 的重要政治检验, 作为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要 政治担当,作为构筑国家重要生态安全屏障、推进生态文明和美 丽西藏建设的关键举措,作为推动高质量发展的重大机遇,坚决 有力落实中央环保督察反馈问题整改工作.截至

2019 年3月,按 照整改方案要求,全区

45 项整改任务、179 项具体措施基本达到 整改目标, 其中

2018 年12 月底前应完成的

28 项整改任务基本完 成(25 项全面完成、3 项正在收尾) ,90 项具体措施基本整改到 位(86 项全面完成、4 项序时推动) ;

应于

2019 年、2020 年完成 的14 项整改任务、24 项具体措施按照序时要求积极推进;

需要 立行立改、长期坚持的

3 项整改任务、65 项具体措施取得阶段性 成效.现将有关情况报告如下.

一、坚定政治自觉,多措并举,扎实推动中央环保督察整改 工作 自治区党委、政府牢固树立西藏没有任何特殊性的思想,坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实 -

2 - 党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面践行习近平生态 文明思想,贯彻落实总书记关于治边稳藏重要论述,充分认识中 央环保督察整改的重大意义,不断提高政治站位,全面增强坚决 落实督察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,突出重点、 抓住关键,以最高标准、最严要求、最实作风,全面实施整改、 系统推进整改、从严从实整改.

(一)强化组织领导,高位推动整改.成立由自治区党委书 记吴英杰同志任组长、自治区主席齐扎拉同志任常务副组长的环 境保护督察整改工作领导小组,建立省级领导同志督察指导地 市、行业部门环保整改工作机制,督办协调督察整改工作重大事 项.2018 年以来,吴英杰书记、齐扎拉主席一直倾心关注整改, 坚持靠前指挥,分别亲临一线督导检查环保督察整改有关工作达

17 次和

14 次,自治区党委统一安排

8 位常委同志率队,对7地市和

26 家区直部门中央环保督察整改工作进行集中专项督察. 各 地各部门同步建立 首长负责制 ,将中央环保督察整改作为 一把 手工程 ,层层分解任务,逐级压实责任,有效形成党委政府主要 负责同志牵头抓总、分管负责同志组织协调、有关部门各负其责、 区市县三级联动的整改落实机制.

(二)强化决策部署,精准实施整改.坚持问题导向和目标 导向,认真研究制定《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督 察组督察反馈意见整改方案》 ,细化分解

45 项整改任务和

179 项 具体措施清单,深刻分析问题原因,明确整改目标、时限、措施、 责任单位和督导单位,并按照 一案一策 原则,将整改责任落实 -

3 - 到7地市委、行署(政府)和44 家区(中)直有关部门,逐一制 定专项整改方案,确保 一套方案一抓到底 .区党委常委会会议、 区政府常务会和专题会议研究部署涉及中央环保督察整改和生态 环境保护工作达

87 次.区党委常委会将打好污染防治攻坚战、加 快美丽西藏建设作为全区年度重点工作之一进行统筹谋划;

召开 全区生态环境保护大会,对加强生态环境保护、打好污染防治攻 坚战、抓好中央环保督察整改工作进行系统安排;

召开全区环境 保护督察整改工作动员部署会议,对中央环保督察整改工作进行 全面部署.各地市各部门将中央环保督察整改工作与中心工作同 研究、同部署、同落实,统一了思想,凝聚了共识,拧成了合力.

(三)强化督查督办,全程跟踪整改.建立问题整改 限时办 结制 和 办结销号制 ,全面实行挂图作战、挂图督战、清单化调 度, 全程跟踪监督整改进度, 实时准确掌握整改进展. 创新推行 预 警督办制 和 提醒催办制 ,确保按月交账.研究制定《环境保护 督察整改问题销号工作规范》 ,加强整改质量管理、程序管理和台 账管理.自治区党委督查室、政府督查室、自治区整改办督查督 办组制定《督办工作计划》 ,采取专案督办、要案盯办、明察暗访 等形式,深入开展督导检查.强化中央环保督察整改宣传引导, 自治区 一台一报一网 刊播生态环境保护和中央环保督察反馈问 题整改相关报道

558 条, 有力营造整改监督的良好社会舆论氛围, 形成上下协调、多管齐下、多措并举的督查督办体系,有效跟踪 和督促了各项整改任务按计划推进落实.

(四)强化责任追究,全面监督整改.明确由

7 位省级领导 -

4 - 同志挂帅,对中央第六环保督察组移交的

7 个生态环境损害问题 进行专案盯办.根据《中国共产党问责条例》 《党政领导干部生态 环境损害责任追究办法(试行) 》相关规定,区纪委监委第一时间 成立责任追究组,对移交的问题线索仔细分析研判,进行全面梳 理,开展深入调查,逐一厘清责任,共对

83 人进行了追责问责, 其中,厅级

14 人、处级

39 人、科级以下

30 人;

给予党纪政务处 分39 人,诫勉谈话

43 人,其他处理

1 人.区纪委监委出台《关 于加强环保整改监督问责方案》 , 对各级各部门整改工作进行全程 监督.各地市主动作为,先后对整改责任不落实、存在违纪违规 问题的

7 名人员进行了追责处理.持续跟进中央环境保护督察组 进驻期间交办的环境信访问题整改工作,信访问题办结率达 100%,累计责令改正企业

596 家,停产整顿

75 家,关闭取缔

96 家;

立案处罚

876 件,处罚金额 3200.852 万元,刑事拘留

2 人, 行政约谈

222 人,责任追究

148 人.

(五)强化举一反三,注重系统整改.坚持以中央环保督察 整改工作为契机,始终把整改工作作为践行绿色发展理念、转变 发展方式、加强生态文明建设的重要切入点,贯穿推动高质量发 展、建设现代化经济体系的全过程,以点带面、借势借力推动问 题整改,实现系统治理.其间,以服务高质量发展为根本,组建 区党委生态文明建设领导小组,加强党对生态文明建设的全面领 导,建立经济社会发展和生态文明建设协调联动机制;

以规范开 发建设活动为突破,梳理排查各类综合行业规划

55 部,建立开发 建设活动与环境保护联席会议、自然保护区监督管理协调联动等 -

5 - 机制,实现在保护中开发、在开发中保护;

以解决环境基础设施 短板为抓手,系统排查整治

74 县(区)污水、垃圾、危险(医疗) 废物收集处置设施建设与管理,全力消除环境安全隐患;

以提升 环境监管能力为基础,积极开展整治行动,大力实施一批区域性、 流域性综合治理,切实摸清底数,积极推动生态工程建设.

(六)强化机制建设,促进长效整改.各级各部门认真贯彻 落实 《西藏自治区各级党委、 政府及有关部门环境保护职责规定》 , 树牢 管发展必须管环保、 管生产必须管环保、 管行业必须管环保 理念,突出当前,注重长远,着力健全长效机制.2018 年以来, 自治区出台生态文明建设和环境保护相关政策法规、标准规范、 制度方案等

68 份,修订《生态环境保护条例》 《大气污染防治条 例》等地方法规,印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防 治攻坚战的实施意见》 , 《生态文明建设目标评价考核工作方案》 《贯彻实施〈美丽西藏建设规划纲要(2014-2030 年) 〉分工方案》 《建立流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》 《砂石料矿产 资源开采管理办法》 等系列规章制度密集出台, 相关地市、 县 (区) 的地方性制度规章逐级建立,全区生态文明制度体系逐步健全完 善. 《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》 《贯彻落实 开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》 《生态 环境保护考核办法》 《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等制 度配套完善,初步构建了一套权责清晰、责任具体、对象明确、 跟踪问效的监督体系,生态环境保护 党政同责、一岗双责 有效 落实. -

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二、强化整改落实,精准施策,切实筑牢国家重要生态安全 屏障 在自治区党委、政府坚强领导下,各地各部门严格履行主体 责任,聚焦中央第六环保督察组反馈意见,紧盯全区生态环境保 护工作中存在的问题,以前所未有的重视程度、投入力度、工作 强度、惠民广度,对标对表,综合施策,不折不扣推进各项整改 任务落实,全区生态文明建设政治责任不断压实,重要生态安全 屏障功能持续发挥,环境污染防治深入推进,开发建设活动管........