PDF《循环 永续水资源政策》

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2015 土木水利 第四十二卷 第三期 永续水资源总论杨伟甫 经济部常务次长兼水利署署长 循环永续水 资源政策 前言 洞悉情势 谨慎布局 「水」 ,是亘古以来人民赖以维生之源,其於时 空上之分布及量之多寡,常影响人民生命财产安危、 粮食安全、生态系统稳定与国家社会经济发展.台湾 先天地形、水文条件不佳,且因集水区过度开发、人 口与产业过度集中、全球异常气候渐趋常态等因素, 使台湾水资源情势愈趋严峻,致水所衍生的灾害不断 接踵而至且损失益加严重.以每年产值上兆的新竹科 学园区为例,缺水量达 15%,其产值可能损失三分之 一,缺水量达 50%,可能完全停产[1] . 从台湾年降雨量资料观之,在65 年纪录中年降雨 量於平均值 2,500 公厘间剧烈震荡(如图 1) ,如92 年1,572 公厘、94 年3,568 公厘及

103 年1,643 公厘,气 候变迁在台湾显然已是进行式,不仅旱涝频率加剧, 旱涝程度亦显著加剧,旱涝同时出现的情况亦已习以 为常,如今年

5 月梅雨锋面来临,一方面旱象未解, 一方面又得防强降雨所带来的淹积水冲击,然而淹 水会在短时间内消退,旱象长时间的无解,却是水利 人的无奈,无怪乎联合国气候变迁专门委员会第

5 次 评估报告(AR5) : 「气候变迁已是进行式,水资源为最 重要议题之一」[2] .最近亦有研究指出「全球暖化造成 海洋表面和水下温度梯度变化大,反而间接抑制台风 发展. 」[3] ,此结果,对十分依赖台风豪雨而获取水资 源的台湾,无疑是沉重打击. 积极落实水资源有效管理,以解决水资源不足问 题,是水利机关责无旁贷的责任与努力的目标.事实 上,为因应今年旱灾,行政院已下达「在全球气候变 迁下,水资源政策不仅要注重开源与节流,更应『归 零思考』 ,在兼顾产业发展、粮食安全与社会正义的前 提下,规划具前瞻性且务实可行的水资源配置、循环 利用与管理架构」等指示,爰此,本文秉院指示,并 参考国外政策(措施)与考量台湾在地的适用性, 以提出循环永续水资源之政策,以落实从根本解决以 往水资源所面临的问题,俾有效减轻旱灾灾损,促进 国家经济发展;

另配合目前行政院组织改造,浅谈组 改前后水资源管理组织. 国际抗旱措施与水资源政策 他山之石 精益求精 水焦虑正在全世界蔓延,包含中国、巴西、美国 和印度等地近年旱灾频传,报导更指出连续第

4 年出 现乾旱的美国加州,已有居民开始出现缺水焦虑症的 病情.国际专家也警告,缺水已经成为国安威胁,部 分地区恐出现抢水大战.今年

1 月的世界经济论坛发 表全球风险报告,更把「水危机」列为

10 年内影响全 球稳定最迫切的危机之一 [4] .故本文L集前述国家之旱 灾处理措施与水资源政策(如表 1) ,以为国内研拟水 资源政策之参考. 国内抗旱措施 未雨绸缪 共度旱关 台湾年平均降雨量虽高达 2,500 公厘,约为世界 平均值的 2.6 倍,毫无疑虑的,属於降雨量丰沛的地 区,但因山高坡陡流短且急,降雨很快流入海中, 统计,80% 降雨量蒸发或流入海,仅20% 约177 亿吨 图1降雨量丰枯图 永续水利专辑(上)

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2015 土木水利 第四十二卷 第三期 可留存使用,其中可使用之水,22% 由水库供应、46% 由河川取水、32% 抽用地下水(如图 2) .因降雨时空 分布不均,7 ~