PDF《1. 省级空间规划与地市及市县级工作开展的关系和先后顺序是...》

1.

省级空间规划与地市及市县级工作开展的关系和先后顺序是什 么? 答:二者之间没有明确的先后顺序.我们从前面的省级空间规划和市 县 多规合一 试点工作认识到,省级空间规划主要是落实国家主体功能 区规划的总体要求,主要目的在于落实国家层面的战略部署,摸清国土空 间的本底特征和适宜用途,划定空间格局和功能分区,为市县 多规合一 工作进行整体部署安排、提供技术规程并给予指导.市县空间规划是省级 空间规划的重要支撑和基础工作,二者之间并不是单向的自上而下分解执 行或者自下而上拼合的关系,而是多次上下的协调统一,不能让省级空间 规划和市县空间规划变成两个说法.因此,要在试点推进过程中实实在在 的上下联动,把省一级的宏观管理与市县的微观管控、省级的统筹协调与 市县的具体要求有机结合起来,最终形成市县内一本规划、一张蓝图,使 国家、省、市、县各级的空间规划工作更加科学、实用,并具有更强的操 作性、可持续性. 2. 国家确定 多规合一 及省级空间规划试点之外的省市县是否有必 要开展空间规划工作? 答:回答这个问题,首先得重温空间规划(多规合一)的目的意义和 能够实现的功能;

其次是研究目前已经开展的各级试点效果如何,探出的 路径方法和标准规范是否具有一般性和可全面推广性.目的和意义已经多 次说明,简言之就是充分衔接、解决矛盾.通过全域一张图实现国土空间 的充分管控,从这一点上来讲这项工作绝不仅仅适用于试点省份和市县, 其具有在全国国土面积推广落实的政治任务和现实需求.从试点效果来看, 根据我们中研智业集团实际操作的河南县、门源县、同仁县等案例和对宁 夏自治区、 厦门市、 开化县为代表的不同层级的试点考察研究的结果来看, 成果应该说比较成功,取得了从顶层设计到方法路径、技术规程、成果等 各领域的突出成果,完全能成为可供全国其他省市县地区借鉴和参考的丰 富经验,为全国全面推广开展这项工作打下坚实基础.因此,我们可以说 除了试点单位外的其他非试点单位省市县有必要、也有条件积极主动尽快 展开这项工作.同时,十九大报告明确提出要完成划定三线工作,实际上 对此项工作提出了较为明确的时间安排. 3. 省、地市、市县、园区或开发区是否都有必要单独开展空间规划? 答:答案是肯定的,各级政府及有管理国土开发利用职能的其他机构 均有必要开展空间规划,但各有特色、各有侧重,最终形成上下一致、分 级管控的体系.对其概念理解简单阐述如下:一是各级政府开展的空间规 划出发点是相同的,但成果的功能要求和管控侧重点可以不同;

二是空间 规划应以市县一级为主,做好基础评价及研究、做好核心要素管控、布好 棋盘落好棋子;

三是地市一级处于中观层面, 应与省级政府做好协调沟通, 负责市辖区空间规划开展,同时指导市县和开发区空间规划工作,并做好 基础数据衔接;

三是省级政府应重点管总并控制底线,做好与地市级(市 辖区) 、市县的上下衔接工作,在底线和红线控制的前提下优化区域布局, 对市县空间规划的总规模、总目标确定进行指导和控制,同时为市县及地 市级空间规划信息平台留有接口和分级管理权限;