PDF《1. 省级空间规划与地市及市县级工作开展的关系和先后顺序是...》

一、 开发强度测算、用地统一分类办法、多规叠加用地矛盾协调处理办法、整 体空间管控、平台开发建设等.但难易是相对的,目前我们通过实践,整 体空间规划、推进 多规合一 的技术方法、技术流程、路径及策略等已 基本成熟,不存在大的难点和障碍,但如何进一步做的更为科学、更为优 化、更为先进,尤其在整个技术导则规范、两个评价与 三区三线 衔接、 开发强度测算、用地协调统

一、空间管控、体制机制创新等这些领域仍然 需要进一步深化创新研究,加强试点探索总结.同时,空间规划虽然技术 性比较强,但工作的协调和处理过程也是相当重要,后边进一步说明. 7. 空间规划工作推进难点在哪里? 答:空间规划既是专业技术过程,也是行政协调处理过程,如:技术 路径可行,但政府层面无法上下、左右协调统一,等于是无法合成一张图. 通过我们中研智业集团几年来针对不同市县开展多项工作实践,此项工作 推进的难点主要为: 认识重视程度不够:多数县市普遍对此项工作认识不到位、不科学、 甚至不正确,造成不太重视. 基础理论知识缺乏:上下对空间规划缺乏系统了解,一知片解,基础 和专业知识严重缺乏,造成推进工作难度大. 规划基础工作薄弱:空间规划不是从重新编制各类规划开始,是从既 往既定的各类规划融合开始,部分县市诸多关键性规划缺失,基础工作薄 弱,使 多规合一 成为 无米之炊 ,甚至工作要从找米开始,大大影 响了工作推进. 统一技术导则缺乏:国家出台了试点通知和要求,但大部分省份未配 套具体技术导则规范,造成各试点县市做法和成果体系差异较大和参差不 齐,最终将走部分弯路,影响省级空间管控. 工作协调难度较大:市县 多规合一 需要资料类型多且涉及政府所 有部门,同时关键性的底图和资料均为涉密资料且不在本级政府管理,因 此工作协调难度较大. 专业技术人员不足: 多规合一 与既往规划有着根本性区别,是全 新的一套专业技术体系,同时涉及专业技术门类较多,因此县市基层部门 专业技术人员普遍缺乏,造成推进对接工作较为困难. 多规协调处理法规缺失: 多规合一 叠加分析后将历史及现在的冲 突问题全部展现,这些问题目前只有技术层面的考虑和办法,尚没有政府 层面的法规及处理程序,造成最终控制线确定及划定工作较为困难. 总之,开展空间规划,推进 多规合一 是一项全新的工作,涉及专 业领域宽、技术性强,同时国家规范标准缺乏,所以在工作推进中对困难 要有充分认识和准备,切不可半途而废或功倍事半. 8. 对开展空间规划工作有什么建议? 答:此项工作是一项务实性工作,而且是真正管用、管长效且必须做 的工作.结合以上技术难点和工作推进难点的分析,我们中研智业集团建 议重点做好以下几个方面工作: 一是明确技术路径.空间规划试点的技术路径尽管业界趋于大同和一 致, 但毕竟国家层面尚未具有法定性法规和通则、 权威性的技术导则规范, 当前各种技术路径和做法都有,在前边多次叙述过,因此要确定科学的技 术路径.我们认为,结合之前 多规合一 试点关于多规叠加及差异协调 处理技术路径的经验积累,按照省级空间规划试点方案确定的技术路径, 已基本形成了比较成熟和科学的技术方法,关于此块的技术路径在其他问 题里边已进行了专门的说明. 二是加强组织协调.一把手书记及市县长的认识水平、重视程度且是 否直接负责牵头组织对于此项工作成败具有重要作用,我们多个项目实践, 包括国内试点成功案例,大部分或者均是一把手推动的结果,不然调研阶 段的核心资料数据收集都存在协调和收集困难. 三是选好牵头单位.空间规划涉及多项专业范畴、多个技术工种和领 域,如果让政府部门人员直接对应协调各个技术工种,比较费事且不一定 能牵起头.因此,选择好技术总牵头机构非常重要,尽可能选专业技术复 合、统筹能力和实际能力强的机构.多规属于大规划范畴,建议选择具有 研究规划为主,专业复合且综合协调能力强的机构,有些技术工种是空间 规划的专业分工,但不一定能统筹牵头. 四是注重实施执行.空间规划技术合图只是第一步,更重要是后续实 施机制保障,要通过出台法规条例确保有规可依,同时要纳入行政政务日 常工作序列,并得到一贯的执行. 最后,要不断加强学习、正确认识、真干实干、科学部署、注重积累、 加快实践,要有长远考虑,加快空间规划落地管控和长效机制建立. 9. 空间规划与传统规划有何区别? 答:从前边对空间规划的概念、理论、技术路径等全面分析认识,可 以看出空间规划与传统规划有着本质的区别.从技术层面上说,空间规划 的技术路径、 方法与传统规划完全不同, 用传统规划路线编制不出一张图;