PDF《1. 省级空间规划与地市及市县级工作开展的关系和先后顺序是...》

四是开发区作为具有土 地开发管理职能的一级机构,其产业功能特性及用地属性特点突出,除符 合市县级空间规划外,更应做好开发区国土空间开发评价研究,确定开发 边界、开发规模和开发强度,建成要素管控、底线控制、信息共享、智能 智慧的新型开发区. 4. 省级开展两个评价和生态红线划定工作, 市县级有没有必要再开展 此项工作? 答:此问题跟国家开展 多规合一 ,省市县有没有必要再做?省级 开展空间规划市县级有没有必要开展的问题是一样的.答案是必须要开展 的.一是市县级具有完整的国土行政边界,政府必须行使国土管控的基本 职能,也就必须摸清自己管控行政国土内的自然本底和家底;

二是由于国 土空间面积规模的不同,省级开展两个评价和生态红线划定所用的基础数 据精度不足以全面详实的反映市县的自然生态本底;

三是从省级空间试点 方案明确的技术路线和试点实践,要反复上上下下进行研究划定才能达到 省级与市县三区三线划定的一致性;

四是从两级政府的权利和激励来看, 必须保证省级的指导约束与市县级的激励相融合,不是从上往下的单一的 指标分解;

五是落实主体功能区实施意见要求,必须实现主体功能区在市 县级层面的精准落地, 达到此要求, 必须开展市县级两个评价和红线划定, 全面摸清市县级的本土家底,才有保障精准落地. 5. 空间规划(多规合一)目前存在哪些认识理解误区? 答:追溯我国规划法规管理及规划体系的延续演变,已有半个多世纪 的历程,自从近年空间规划、 多规合一 提出及试点实施,公共管理部 门、规划行业领域及社会大众等均对 多规合一 较为陌生和模糊,认识 理解千差万别,甚至出现规划无用论、规划形式论、规划唯一论等不同论 调.在空间规划体制改革、推进 多规合一 实践中,归纳常见的认识误 区主要有以下几个方面:一是过分神秘化空间规划(如过分上层化、政治 化、缥缈化) ;

二是滥用或浅显化空间规划(如逢规必 多规合一 ,两规 三规视同 多规合一 ,将城市总规修编、统筹城乡规划、发展战略规划 或国土规划等视同 多规合一 ) ;

三是形式化空间规划(如部分认为:此 项工作是国家层面的事,距离我们很遥远;

是形式面上的事,走走过程就 行了;

是阶段性的事,这段时间过去就完了;

是上级部门的事,与自身关 系不大;

是战略层面的事,喊喊口号提要求就行了) ;

四是简单化空间规 划(如部分认为,按照形式上的多个规划融合、按照 多规合一 理念进 行各项法定规划修编、以区域城乡统筹规划或总体规划替代 多规合一 等) ;

五是难度化空间规划(如部分认为:空间不可能全域化、坐标不可 能统

一、方法不可能转化、技术不可能衔接、期限不可能统

一、法规不可 能兼容、标准不可能一致、体制不可能理顺、不可能落地实施等) . 空间规划并不是以上以偏概全的理解,其本质及要求也不是以上的认 识,通过近几年的政策出台、不断试点实践,应该是从概念、体系、法规 政策、技术、方法、路线、平台和保障等各个方面均取得了试点成果,且 基本趋向成熟,构建空间规划体系,推进 多规合一 是实现习近平总书 记要求的 一张蓝图干到底 的科学可行的路径方法. 6. 空间规划技术难点在哪里? 答: 我国现行规划体系及法规要求, 已经历了半个多世纪的演变发展, 各自规划均形成了一定的技术法规、体系和惯例.从以上关于空间规划的 技术路径和方法的问题说明中可以看出,此项工作是一项全新的技术路线、 规划体系和法规标准,因为正处于试点阶段,全国统一的技术导则和规范 尚未出台,因此仍然在诸多领域仍然存在技术难点.存在技术难点的领域 或环节主要为:两个评价、三区三线划定阶段、底图制作、基础数据统