PDF《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意 见》

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意 见(2005 年6月7日国发[2005]18 号) (相关资料: 行政法规

1 篇 部门规章

3 篇 其他规范性文件

1 篇 地方法规

14 篇 相关论文

2 篇) 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属 机构: 煤炭是我国重要的基础能源和原料,在国民经济中具有重 要的战略地位.

在我国一次能源结构中,煤炭将长期是我国的 主要能源.改革开放以来,煤炭工业取得了长足发展,煤炭产 量持续增长,生产技术水平逐步提高,煤矿安全生产条件有所 改善,对国民经济和社会发展发挥了重要的作用.但煤炭工业 发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、 安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题 较多等突出问题.随着国民经济的发展,煤炭需求总量不断增 加,资源、环境和安全压力进一步加大.为促进煤炭工业持续 稳定健康发展,保障国民经济发展需要,提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本原则

(一)指导思想.以邓小平理论和 三个代表 重要 思想为指导,全面落实科学发展观,坚持依靠科技进步,走资 源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续 的煤炭工业发展道路.把煤矿安全生产始终放在各项工作的首 位,以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主 线,按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与 生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协调发展的要 求,构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体 系,实现煤炭工业持续稳定健康发展,加快建设资源节约型社 会,为全面建设小康社会提供可靠的能源保障.

(二)发展目标.从2005 年起,用3―5 年时间,建 立规范的煤炭资源开发秩序,大型煤炭基地建设初见成效,形 成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团,煤矿安 全基础条件有较大改善,煤矿瓦斯得到有效治理,重特大事故 多发的势头得到有效遏制,煤矿安全生产形势明显好转,矿区 生态环境恶化的趋势初步得到控制,煤炭法规政策体系逐步完 善.再用

5 年左右时间,形成以合理保护、强化节约为重点的 资源开发监管体系,以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主 体的煤炭供给体系,以强化管理和投入为重点、先进技术为支 撑的安全生产保障体系,以煤炭加工转化、资源综合利用和矿 山环境治理为核心的循环经济体系,以《中华人民共和国煤炭 法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控 体系.

(三)基本原则.坚持发展先进生产能力和淘汰落后 生产能力相结合的原则,一方面加快现代化大型煤炭基地建 设,培育大型煤炭企业和企业集团,促进中小型煤矿重组联合 改造,另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条 件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿.坚持治标与治本相结 合的原则,着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题,同时 抓紧完善法规政策调控体系,提高煤炭资源勘查、开发准入条 件.坚持 安全第

一、预防为主 的方针和综合治理的原则, 促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投 入等各项要素到位.坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结 合的原则,既要帮助企业解决历史遗留问题,为企业发展创造 公平竞争的市场环境,又要尊重企业的自主发展权.坚持体制 改革与机制创新相结合的原则,推进煤炭企业建立规范的现代 企业制度,建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机 制,提高企业的活力和竞争力.坚持煤炭开发与地方经济和社 会发展相结合的原则,合理开发利用煤炭资源,促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化,带动地方 经济和社会协调发展.