PDF《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意 见》

(八)保护节约和合理利用煤炭资源.修订煤炭生产 矿井资源回采率标准和管理办法,凡设计回采率达不到国家规 定标准的煤炭开发建设项目,一律不予核准,不予颁发采矿许 可证.建立严格的煤炭资源利用监管制度,对煤炭资源回采率 实行年度核查、动态监管,达不到回采率标准的煤矿,要责令 限期整改;

逾期仍达不到回采率标准的,依法予以处罚,直至 吊销采矿许可证和煤炭生产许可证.加快完善煤炭资源税费计 征办法,研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征, 改为以资源储量为基数计征的方案,并在条件成熟时实施;

同时,要积极探索多种激励约束机制,促使煤炭生产企业节约煤 炭资源.健全煤炭生产企业资源储量管理机构,落实储量管理 责任,完善煤炭储量管理档案和制度,严格执行生产技术和管 理规程.

三、加快结构调整,加强煤炭供应体系

(九)加快大型煤炭基地建设.按照煤炭发展规划和 开发布局,选择资源条件好、具有发展潜力的矿区,以国有大 型煤炭企业为依托,加快神东、陕北、晋中等

13 个大型煤炭 基地建设,形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地 和出口煤基地.国家继续从中央预算内基建投资(或国债资 金)中安排资金,以资本金注入等方式,重点支持大型煤炭基 地建设.政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极 改进金融服务,加大金融产品创新力度,切实支持符合国家产 业政策和市场准入条件的煤炭开发建设.支持有条件的煤炭企 业上市融资,按照国家规定发行企业债券,筹集建设资金,加 快建设和发展.

(十)促进煤炭与相关产业协调发展.大型煤炭基地 建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接,与相关产业和地方 经济发展相协调.要加大投资力度,改革铁路和港口投资体 制,鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理,抓紧建设和 改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口, 提高煤炭运输能力,从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制 约.按照政府引导和企业自愿的原则,鼓励煤电一体化发展, 加快大型坑口电站建设,缓解煤炭运输压力.鼓励大型煤炭企 业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营.火力发电、煤焦 化工、建材等产业发展布局,要优先安排依托煤炭矿区的项 目,促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协 调发展. (十一)培育大型煤炭企业集团.打破地域、行业和 所有制界限,加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业 和企业集团,使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基 地、平衡国内煤炭市场供需关系和 走出去 开发国外煤炭、 参与国际市场竞争的主体.煤炭企业要进一步完善法人治理结 构,按照现代企业制度要求积极推进股份制改造,转换经营机 制,提高管理水平.国家规划矿区、对国民经济具有重要价值 矿区的资源开发由国有资本控股.鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团.鼓 励大型煤炭企业到境外投资办矿,带动煤炭机械产品出口和技 术、劳物输出,提高我国煤炭工业的国际竞争力. (十二)进一步改造整顿和规范小煤矿.各产煤地区 要充分发挥市场机制的作用,加快中小型煤矿的整顿、改造和 提高,整合煤炭资源,实行集约化开发经营.鼓励大型煤炭企 业兼并改造中小型煤矿,鼓励资源储量可靠的中小型煤矿,通 过资产重组实行联合改造.积极推进中小型煤矿采煤工艺改革 和技术改造,规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采.继续淘 汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源 的小煤矿,坚决取缔违法经营的小煤矿. (十三)加快提升煤炭生产和设备制造技术水平.采 用高新技术和先进适用技术,加快高产高效矿井建设,提高煤 矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平,淘汰落后的技 术装备与工艺,推动煤炭工业科技进步.大力推进中小型煤矿 机械化,加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构,形成 完善的技术服务体系.通过关键技术引进、技贸结合、合作制 造、市场换技术等多种方式,提高煤炭重大技术装备研发和制 造能力,促进重大装备制造国产化.加强企业、科研机构和各 类院校的联合,推进技术创新体系建设. (十四)规范煤炭市场秩序.深化煤炭流通体制改 革,改革电煤价格形成机制,运用经济手段和必要的行政法 规,合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系.继续推进煤炭 订货方式改革,鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同. 加快建立以全国煤炭交易中心为主体,以区域市场为补充,以 网络技术为平台,有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的 现代化煤炭交易体系.严格煤炭经营企业资格审查,取缔无证 非法经营活动,清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款,依法打击 掺杂使假和偷骗税款等不法行为.