PDF《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意 见》

二、强化规划和管理,完善煤炭资源开发监管体系

(四)加强对煤炭资源的规划管理.煤炭资源是重要 的战略资源,要改进管理方式,实现由粗放开发型管理向科学 合理开发、保护节约型管理的转变.依法科学合理划定煤炭资 源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,严格按国 家规划有序开发.国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿 区的划定,由国土资源部研究提出,会同发展改革委共同审定 并公布.建立煤炭资源战略储备制度,对特殊和稀缺煤种实行 保护性开发.

(五)完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度.各 级发展改革(煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、 产业政策、法律法规等手段,加强对煤矿开发建设和煤炭生产 的监督管理.各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国 矿产资源法》和国务院行政法规,规范煤炭资源勘查、开采登 记管理工作,纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权 配置煤炭资源的行为.煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔 接,紧密配合.发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产 开发规划、矿区总体规划时,必须征求同级国土资源主管部门 的意见,并作为批准规划的重要依据.国土资源主管部门在编 制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时,必须征求同级发展 改革(煤炭行业)主管部门的意见,并作为批准煤炭资源勘查 规划和矿业权设置方案的重要依据.产煤地区地方各级人民政 府要落实煤炭行业管理职能部门,并充实和加强煤炭管理力 量,健全和完善管理制度,强化煤炭资源和生产开发管理.

(六)加大煤炭资源勘探力度.加大煤炭资源勘探资 金支持力度,研究建立煤炭地质勘探周转资金,增强煤炭资源 保障能力.由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详 查,统一管理煤炭资源一级探矿权市场,在此基础上编制矿区 总体开发规划和矿业权设置方案;

依据矿区总体开发规划和矿 业权设置方案,实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转 让,转让收入要按规定实行 收支两条线 管理,并用于煤炭 资源勘探投入,实现滚动发展.健全煤炭地质勘查市场准入制 度,培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍.严格执行 勘查技术规程,进一步完善储量评估制度,依靠科技进步,提 高地质勘探精度,保障地质勘查质量,为合理规划和开发煤炭 资源奠定基础.

(七)合理有序开发煤炭资源.进一步完善矿业权有 偿取得制度,规范煤炭矿业权价款评估办法,逐步形成矿业权 价款市场发现机制,实现矿业权资产化管理.煤炭矿业权资产 化要与科学的生产规划相结合,按照 统一规划、集中开发、 一次置权、分期付款 的原则有序进行.严格矿业权审批,对 国家规划矿区内的煤炭资源,凡未经国家批准开发规划和矿业 权设置方案的,一律不得办理矿业权的设置.保障矿区井田的 科学划分和合理开发,形成有利于保护和节约资源的煤炭开发 秩序.加快修订煤矿设计规范,严格开采顺序、开采方法和开 发强度管理,禁止越层越界和私挖乱采.鼓励采用先进技术, 开采难采煤层和极薄煤层.煤矿新建和改扩建项目必须按照隶 属关系,依法取得同级安全生产监管部门的审查批准,并认真 执行安全生产设施 三同时 制度(同时设计、施工和投入使 用).