PDF《有条件现金转移支付》

项目规模大小不一;

级别亦各异,有的为地方 项目,有的为区域或国家项目.虽然各国和各地区使用有条件现 金转移支付项目的方式有重大的不同,但是他们都有一个重要的特 征,即:转移现金的同时要求受益者按照规定投资儿童的教育和健 康. 大型的有条件现金转移支付项目,如巴西的家庭奖学金项目 (Bolsa Família)和墨西哥的机会项目(Oportunidades) 覆盖上百万的家 庭.在智利和土耳其, 有条件现金转移支付项目仅仅服务于极度贫 困者和受到社会排斥的人群,而孟加拉和柬埔寨的此类项目则被广 泛地用于消除教育中的性别差异. 最近,撒哈拉以南非洲地区实施 了有条件现金转移支付项目,以图缓解因致命的HIV/AIDS 流行病在 非洲的肆虐横行给上百万的儿童所带来的困境.有条件现金转移支 付项目已被证明可发挥多方面的作用,这也在很大程度上说明了为 何此类项目在世界各地备受青睐. 本报告论述了当前有条件现金转移支付项目对贫困、教育、健 康和营养状况的影响,援引的许多对有条件现金转移支付项目的影 前言iv 响评价经过了精心设计.正如本文作者所述,如果没有有条件现金 转移支付项目的管理人员的自身努力,没有许多学术人员和国际组 织包括世界银行的工作人员的鼓励,使得这些评估活动能持之以 恒,使得评估结果能够公布于众,本文是不可能问世的.显而易 见,这种优良传统应该保持下去. 总体而言,有条件现金转移支付项目提高了贫困人口的消费水 平,能够极大地减少受益人群的贫困现象,当转移的现金数目较 大,目标人群明确,且转移方式不会干扰受益者采取其他脱困措施 时,效果尤为显著. 由于有条件现金转移支付项目提供了稳定的收 入来源,使得贫困家庭免于遭受失业、大病或其他收入冲击而带来 的严重后果. 且将现金转移支付支付给女性时,几乎所有有条件现 金转移支付项目都可能会提高妇女的话语权(在很多情况下,这本 身就是一个重要的目标). 许多国家的经验都表明,有条件现金转移支付项目的受益人群 的入学率都提高了,特别是那些在项目实施初始,入学率最低的最 贫困儿童.此外,有条件现金转移支付项目的受益者进行预防性体 检,让孩子量体重和身高,并依据计划免疫时间表完成所有的接种 项目的可能性亦更高.虽然这些成果都很重要,但是,报告表明, 如果对有条件现金转移支付项目对儿童健康和教育的最终结果的影 响进行评估,即不是对入学率而是对学业能力和认知能力发展进行 评估,不是对儿童身长状况而是依据儿童所在年龄段对其身高进行 评估,所得出的结论就是喜忧参半了.将来的一个重要挑战就是要 理清思路,为了确保有条件现金转移支付项目对上述最终结果产生 更大的积极影响, 应该采取什么样的辅助措施.本报告认为此类措 施大致分为两类:改进所提供的医疗和教育服务质量的政策和为儿 童创造更加健康和促进成长的家庭环境的政策. 即便是设计最为完善的有条件现金转移支付项目,亦无法满足 社会保障体系的所有需求.毕竟,此类项目仅是包括工作福利制 度、就业和社会养老项目的枝叶繁茂的大树的一个枝干. 因此,本 报告探讨了有条件现金转移支付项目应如何锲入一个国家的社会保 障战略. 鉴于当今世界危机愈演愈烈,在最大限度地推动发展中国家对 儿童的投资的同时,设计并实施帮助弱势家庭渡过难关的社会保障 v 前言 制度变得至关重要.虽然有条件现金转移支付项目并不是唯一适于 此目的的项目,但正如本报告所指出的那样,此类项目可作为解决 方案的重要组成部分. 世界银行 高级副行长兼首席经济学家 林毅夫 世界银行 人类发展事务副行长 Joy Phumaphi