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73 ― 附件

3 国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业―制糖工业 (征求意见稿) 》 编制说明《排污许可证申请与核发技术规范 农副食品加工工业― 制糖工业》编制组 二一七年八月 ―

74 ― 目录

1 项目背景.

75 1.1 任务来源.75 1.2 工作过程.75

2 行业概况.76 2.1 我国制糖工业发展情况.76 2.2 制糖工业主要生产工艺.77 2.3 制糖工业主要产排污环节.77

3 标准制定的必要性.82 3.1 推进实施排污许可制的需要.82 3.2 提高制糖工业污染防治水平的需要.82 3.3 规范排污许可证申请与核发工作的需要.83

4 标准制定的原则与技术路线.83 4.1 标准制定的原则.83 4.2 标准制定的技术路线.84

5 国内外相关标准.84 5.1 主要国家、地区及国际组织相关标准.84 5.2 国内相关标准.88

6 标准内容结构.89

7 标准主要内容条文说明.90 7.1 适用范围.90 7.2 规范性引用文件.91 7.3 术语和定义.91 7.4 排污单位基本情况填报要求.91 7.5 产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法.98 7.6 污染防治可行技术要求.106 7.7 自行监测管理要求.107 7.8 环境管理台账与执行报告编制要求.108 7.9 实际排放量核算方法.108 7.10 合规判定方法.110

8 对实施本标准的建议.112 ―

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1 项目背景 1.1 任务来源

2016 年,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发z2016{81 号) ,随后环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》 (环水体〔2016〕186 号) ,明确排 污许可制度改革的顶层设计和工作部署.根据部署要求,农副食品加工工业作为《水污染防 治行动计划》 中规定的十大重点行业之一,应于

2017 年完成排污许可证的申请与核发工作. 根据行业的产排污分析和固定污染源排污许可分类管理名录,2017 年主要完成农副食品加 工工业中制糖行业的排污许可证申请与核发工作. 受环境保护部委托, 中国环境科学研究院负责牵头编制 《排污许可证申请与核发技术规 范 农副食品加工工业―制糖工业》 ,具体由环境标准研究所(以下简称标准所)承担,中国 轻工业清洁生产中心、中国糖业协会、环境保护部环境工程评估中心、广西壮族自治区环境 保护科学研究院作为协作单位共同参与标准编制. 1.2 工作过程 成立编制组,学习排污许可相关文件,制定工作计划.按照环境保护部下达的标准制修 订项目计划任务和工作要求, 项目承担单位和协作单位、试点省市共同组成标准编制组和工 作团队, 编制组认真学习领会国家关于实施控制污染物排放许可的一系列政策法规和文件精 神,收集相关资料,并制定工作方案. 参加培训,内部研讨,起草标准文本初稿.编制组成员积极参加环境保护部组织的集中 培训, 编制组内部进行集中研讨,并邀请其他行业排污许可证申请与规范的编制专家进行咨 询,明确标准制订技术路线及关键问题,起草了标准文本初稿. 开展调研,形成征求意见稿初稿.2017 年3月-5 月分别赴广西、云南、新疆的制糖企 业进行实地调研,了解企业实际产排污和污染防治技术应用情况,以及排放标准实施情况, 与试点省份环保部门进行深入沟通,起草形成征求意见稿初稿.调研发现,制糖工业企业的 单位产品排水量水平已普遍大幅下降, 已向环境保护部提交制定 《制糖工业水污染物排放标 准》 (GB 21909-2008)修改单的建议,并在本标准的水污染物许可排放量限值计算中予以体 现. 就征求意见稿初稿进行行业咨询.2017 年5月23 日,在北京召开了以企业和行业协会 代表为主的研讨会, 沟通落实相关标准内容. 进一步调研甜菜制糖生产中颗粒粕生产用干燥 ―