PDF《中国铁路总公司承接原铁道部债务,短期来看对其存量 债务影...》

1 综合运输是综合集成各种运输方式与系统的功能,一体化高效率的完成人与货物空间位移. 图1:铁道部机构改革示意图 资料来源:新华网 第3页,共10 页 特别评论 铁道部规划权上交交通部,标志着我国构建综合交通运输体系将从粗放的外延式增长向 提高不同交通方式协同效应的内生式增长转变 从我国综合交通运输体系的发展来看, 随着

2008 年以来我国新一轮交通基础设施建设速 度的加快,公路、铁路、港口等各种交通方式实现跨越式发展.2012 年,我国铁路旅客发送 量全国铁路营业里程、高速公路总长度、航空运输总周转量均位居世界第二位,高铁运营里 程、港口吞吐量位居世界第一.在上述交通方式发展到一定程度的情况下,我国综合交通体 系已经基本度过了各种运输方式独立发展的时期,步入了以 节点设施连接和多式联动为主 要特征的运输发展时期 . 但是快速的发展也暴露出各种交通方式衔接不畅、网络效应不能完全释放等问题.虽然

2007 年国务院公布了《综合交通网中长期发展规划》 ,但是多年以来,由于我国运输业规划 权分属不同部门,铁道部、交通部(分管公路与水运) 、民航总局、建设部(分管城市交通与 城市公共客运)等部门各自为政,导致综合运输政策和规划没有真正的、有力的责任主体, 相关规划在实施上面临较大困难.此次将铁道部与民航总局的规划职能上交交通部,很大程 度上标志着未来一段时期内,我国交通行业将从粗放的外延式增长向提高不同交通方式协同 效应的内生式增长进行转变. 此次改革借鉴了民航政企分开的改革模式,将原铁道部进行承担政府职能的部门划至新 成立的国家铁路管理局内.我们认为,与原铁道部相比,交通部缺少铁路行业相关的人才、 技术及经验储备,上述安排实际上最大程度的减少了铁路系统人员的变动,降低了组织变革 过程中增加的行政及沟通成本.

二、铁路运营稳定性 考虑到中铁总公司将承接原铁道部的企业职能,而短期内现行铁路运营体制不变,因此 中铁总公司经营稳定性将继续维持在原有水平上,未来随着市场化水平的逐步提高,其经营 效率将有所改善 根据国务院的表述, 中铁总公司将承接铁道部的所有企业职能, 现行铁路运营体制不变. 短期来看,由于中铁总公司将承接所有的企业职能,而国家铁路是我国铁路路网中的主 体部分,因此中铁总公司将延续铁道部的垄断竞争主体的市场地位.运价方面,考虑到中铁 总公司仍是垄断经营主体,而现行的补丁价格体系偏重考虑成本及社会承受能力,有利于减 少因自然垄断产生的社会福利损失、保障社会利益最大化,加之一季度 CPI 略超市场预期, 今年二月全铁货运价格已经进行一次幅度相对较大的价格调整,预计年内铁路统一调价的可 能性较小.但是随着我国铁路客运专线的陆续建成,货运运力不断得到释放,加之内河、公 路等交通方式的快速发展,2012 年上半年我国铁路请车满足率已经上升至 80%以上,未来可 以对部分供需不平衡的经营性线路采取更加灵活的票价政策,从而达到用市场化手段采取配 置资源的效果. 综合来看,虽然铁道部的资产经营主体转制成为企业,但是由于运营体制不变,因此短 第4页,共10 页 特别评论 期内铁路运营仍将保持稳定.而如前文所述,此次改革长期看将有利于建立铁路运营市场化 机制,降低行政成本及运营成本,提高铁路系统的内生动力,促进投融资体制改革,并且吸 引社会化资本投入,逐步减少原铁道部对该行业的垄断,有利于增强铁路运营的竞争力,从 而提升铁路运营企业的经营和管理效率.