PDF《典型案例四十五 广东省揭阳市九座污水处理厂项目》

二、运作模式 项目运作方式.该项目的融资需求明确,也有明确的绩效考核标准, 但前期工作不充分,部分核心边界条件暂不确定,需统一项目的前期工作 阶段与后期建设运营阶段,由社会资本完成项目的立项、勘察设计、施工 建设、运营及移交等工作,充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等 优势,促进绩效管理,实现项目全周期成本控制.揭阳市九座污水处理厂

2 采用设计―建设―融资―经营―移交 ( D B F O T )模式. ( 一)项目实施主体 根据该项目的具体情况,相关运作主体职责分工如下: (

1 )揭阳市人民政府负责牵头 P P P捆绑招商,并授权揭阳市住房与城 乡建设局统筹采购事宜. (

2 )揭阳市住建局作为采购人,统筹负责开展项目的竞争性磋商工 作,包括聘请咨询机构设计 P P P实施方案、编制资格预审文件及磋商文件 等,组织各区政府 ( 市政府或区管委会)讨论确认上述方案与文件,聘请 招标代理机构组织实施项目采购,协调各主体签署和履行 P P P项目的协 议等. (

3 )普宁市人民政府、揭东区人民政府、蓝城区及空港区管委会或其 指定机构作为项目实施主体,负责参与项目协议编制、项目物有所值评 估、竞争性磋商等工作.确定中标社会资本后,由各区人民政府 ( 市人民 政府或区管委会)或其指定机构与项目公司签署 P P P项目的协议,并负责 后期项目执行的监督管理工作. ( 二)风险分担框架 按照最优风险分配、风险收益对等和风险有上限三个基本原则,该项 目的核心风险分配方案:融资、建设、财务、运营、维护等商业风险主要 由项目公司承担;

政策、法律和最低需求风险等主要由政府承担;

不可抗 力风险等由政府和项目公司合理共担. ( 三)合同体系 揭阳市住建局与中标社会资本签署 《 揭阳市九座污水处理厂 P P P项目 投资合作框架协议》 ,明确整体合作原则.项目合同体系见图

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1 . ( 四)主要边界条件 (

1 )特许经营期限:3 0年(含建设期 1年) . (

2 )土地使用权利.各污水处理厂建设用地保留在政府或其机构名 下,以零租金租赁形式提供项目公司使用,项目公司自行承担与项目土地 使用、房产等有关的各项税费.

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3 )前期工作衔接和费用承担.政府方已完成或正在进行的立项报 批、可研编制及报批、环评编制及报批、初步设计等项目的前期工作,项 目公司全部接受,并承担相应费用,包括第三方顾问机构咨询费用. (

4 )政府和社会资本分工.揭东区、普宁市人民政府及空港经济区、 蓝城区管委会分别负责完成对应项目有关的选址规划、土地征购、项目施 工所需外电与进厂道路建设等,协助社会资本完成相关政府审批工作.社 会资本负责完成项目立项报批、报批规划选址意见、规划选址评估、节能 评估、建设用地规划许可、可研编制及报批、初步设计、施工图设计、审图、工程预算编制、建设工程规划许可等全部前期工作,以及项目的运营 维护和设施移交. (

5 )支付方式.采用环境效益付费机制,不设保底水量,根据污水处 理厂月平均进水 C O D浓度确定进水浓度系数,对各厂进水浓度进行考核, 并以此作为污水处理服务费计算依据.污水处理服务费采用 一厂一价、 按日计量、按月支付、按月考核 的方式.污水处理服务费的支付以当月 出水流量作为处理水量,根据月平均进水浓度确定进水浓度系数,按照污 水处理服务费计算公式进行计算.管网运营维护费按月支付,计费以起始 日期为准.各子项目污水处理厂的污水处理服务费和管网运营维护费均按