PDF《典型案例四十五 广东省揭阳市九座污水处理厂项目》

4 特许经营协议约定条款,由各市、区财政部门或项目实施单位按协议支付 给相应的项目公司. (

6 )项目绩效评价.市住建局协调各区政府 ( 市政府或区管委会) 相关部门,建立综合服务评价体系,聘请第三方机构,对项目进行绩效评 价,作为污水处理服务费计算依据. (

7 )执行标准.各污水厂出水执行 《 城镇污水处理厂污染物排放标 准》一级 A标准及广东省地方标准 《 水污染物排放限值》 中的较严值, 其中揭东经济开发区新区污水处理厂除执行以上标准外,出水同时执行 《 城市污水再生利用― ― ―景观环境用水水质》 ( G B / T1

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2 )标准. 最终出水执行标准以各项目环评批复为准,出水水质接受政府部门的 监督. (

8 )履约保障.项目设立投资竞争保函、建设期履约保函、运营维护 保函和终止后维修保证金等保障体系,以保障项目按期建设、按时投入运 营,维护相关权益. (

9 )价格终审.各污水处理厂与管网工程建设完工后,相应的污水处 理费单价及管网运营维护费的确定最终必须以各项目经政府相关部门审核 后确定的投资金额进行调整. 根据经政府职能部门审计的静态投资额,如投资低于中标人财务方案 静态投资额

5 %或以上时,项目公司需根据投标文件中污水处理费或管网 运营维护费的计算方法,固定中标人投标文件中的投资收益率和成本费用 等其他数据不变,调低运营维护费标准. 如由于政府原因造成审计投资高于中标人财务方案中的静态投资,则 项目公司可申请调高污水处理服务费或管网运营维护费标准. 如由于项目公司自身原因造成审计投资高于中标人财务方案中的静态 投资,则不对污水处理费或管网运营维护费标准进行调整. (

1 0 )项目违约处理.项目建设及运营过程中,社会资本或项目公司 未按照特许经营协议履行约定义务的,应承担相应的违约责任,包括停止 侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失和解除特许经营协议等.当项目 公司发生严重违约情形或危及社会安全和公共利益时,政府相关部门有权 临时接管项目,直至启动项目提前终止程序. (

1 1 )监管方式.项目建设及运营过程中,各区政府 ( 市政府或区管 委会)委托第三方机构对项目进行监管,监管范围主要包括采购、融资、

5 合同履行、运营绩效、产权移交等.

三、借鉴价值 ( 一)不设保底水量按环境绩效付费 该项目是我国第一个不设保底水量、按环境绩效付费的遵循完全 P P P 要义的污水处理项目.项目建立了环境绩效付费机制,不设保底水量,根 据污水处理厂月平均进水 C O D浓度,确定进水浓度系数,对各厂进水浓 度进行考核,并以此作为污水处理服务费计算依据,破解污水处理厂进水 浓度低的难题.污水处理服务费采用 按日计量、按月支付、按月考核 , 颠覆了传统污水处理厂招商中政府为投资人提供保底水量的模式,政府只 对污水处理设施所发挥的减排效果进行付费,更有利于发挥投标人技术优 势,促使投标人积极进行污水配套收集管网优化设计和运营管理维护. 同时,项目建立动态绩效评价机制,聘请第三方机构,根据项目运营 期的具体情况调整评价指标,对项目进行绩效评价,以此作为污水处理服 务费计算依据,保证项目运营质量,促使投资人不断优化管理和技术 水平. ( 二)创新采用 D B F O T运作模式,充分发挥社会资本优势 传统 B O T建设模式中,普遍存在 政府出设计、企业搞建设 的矛 盾和 管网不同步 的问题.为此,项目创新运作模式,采用设计―建设―融资―经营―移交 ( D B F O T )模式,政府方仅对项目的建设标准、出 水水质、进水水质和投资规模进行限制,在项目前期工作阶段就引入社会 资本,由其完成项目的可行性研究、勘探设计、施工建设、运营及移交等 工作,充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势,实现对项目全 周期成本控制.项目赋予企业更多的灵活性,统筹安排资金与工程规划, 切实做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运,有效解 决目前厂网分离问题,确保污水处理设施充分发挥治污能效. ( 三)小规模污水厂捆绑打包,发挥规模效应,增加项目吸引力 ........