PDF《采购文件负面清单知多少》

本报记者 ・・・・ 杨文君 ・・・ 规范是采购文件的准绳, 阳光 是采购文件的生命. 负面清单为政 府采购文件的制定划出了 警戒 线 , 守护了采购文件的公正性. 百花齐放, 负面清单在 路上 春和景明, 百花盛开. 我国各 地出台的政府采购文件负面清单 也呈现出一派 绚烂多姿 的景象. 据记者统计, 福建、 青海、 湖北、 黑龙江、 陕西、 山西和宁夏七个 省份先后出台了政府采购文件负 面清单, 其中, 福建早在

2016 年5月就发布了相关文件, 而其他省份 的制定时间则主要集中在近两年. 除了 《某省政府采购负面清 单》 这样的 名字 外, 青海发布的 是 《青海省政府采购文件禁止条款 清单》 , 福建的则是 《福建省财政厅 关于加强政府采购招标文件公告 歧视性和倾向性条款审查的通 知》 . 据了解, 青海和福建制定的这 两个文件并不属于完全意义上的 负面清单. 青海将禁止性条款分为 强制性和参考性禁止条款两类, 福 建则分为了强制性、 参考性和指导 性三类, 具有一定的指导意义, 并 不是完全的禁止性行为清单. 外在 形式不尽相同, 制定主体也略有差 异. 湖北是由其政府采购中心 (执 行部门) 研究制定的, 而其他省份 则是由财政厅 (监管部门) 发布的. 省级层面在行动, 市级单位也 不甘落后. 安徽省合肥市、 浙江省 丽水市、 山东省的青岛市和滕州 市, 湖南省株洲市、 广东省的广州 市和佛山市以及深圳等地也开始 逐步试点. 但业界也传来这样的声音: 为什么他们不制定省级层面的政 府采购文件负面清单? 一位网友 在 广东省人民政府网 上就这样 留言到: 对于黑龙江推行的负面 清单规范政府采购, 我省是否推 行? 还是有另外的举措? 该省财政 厅的回复如下: 目前财政部尚未研 究和制定政府采购负面清单, 也未 明确要求各地财政部门制定相关 负面清单. 在实际工作中, 广东省 一直严格按照 《中华人民共和国政 府采购法》 《中华人民共和国政府 采购法实施条例》 等有关法律法规 中的禁止性条款执行, 及时规范和 纠正采购当事人的不当行为. 同时, 广东省也在积极探索研究政府 采购负面清单工作, 如目前省教育 厅正结合本部门、 本行业在政府采 购活动中的共性问题, 研究制定教 育系统政府采购负面清单. 下一 步, 省财政厅将按照财政部部署并 结合本省教育系统政府采购负面 清单试点经验情况, 继续探索研究 政府采购负面清单相关工作. 据悉, 广东省教育厅于

2017 年11 月发布了 《广东省教育厅关 于省直教育系统政府采购的负面 清单》 . 另外, 像江西省虽未正式出 台省级层面的政府采购文件负面 清单, 但是其有专门针对某一行业 的. 比如江西省计算机用户协会于 2017年9月颁布了 《江西省电子信 息行业政府采购招投标负面清单 (信息系统工程类) 指导意见 (征求 意见稿) 》 . 一丝不苟, 四类内容备 受关注 一张清单映衬采购初心, 四类 内容折射采购精神. 资格条件、 商 务条款、 采购需求和评审方法及标 准四类内容成为采购文件负面清 单的聚焦点. 纵观各地的负面清单, 在资格 条件方面, 限定供应商的所有制 形式、 组织形式或者所在地 限 定特定行政区域或者特定行业的 业绩、 奖项, 设定特定金额的业绩 或对代理商提出业绩要求 设定 与采购项目的具体特点和实际需 要不相适应或与合同履行无关的 资格条件 被列为前三甲, 同时, 设置注册资本、 资产总额、 营业 收入、 从业人员、 利润、 纳税额等 规模条件 限定营业执照经营范 围内的具体名称或设置经营年限 等限制条款 要求供应商从业经 验达到一定年限 等都是被禁止 的高频词. 当被问及上述内容是如何筛 选出来时, 有业界人士告诉记者, 一方面, 《中华人民共和国政府采 购法实施条例》 第二十条明确规定 了采购人或采购代理机构不得对 供应商实行的差别待遇或歧视待 遇情形, 如非法限定供应商的所有 制形式等等, 根据法律法规的约 束, 设置了上述内容. 另一方面, 有 些条款是为了落实促进中小企业 发展政策. 以限制从业经验为例, 和大型企业相比, 中小企业较难获 得政府采购合同, 如果再对他们的 从业经验加以要求, 那么能参与政 府采购的中小企业就会更少. 关于商务条款, 被多次提到的 是关于售后服务方面的相关禁止 性规定, 如, 要求投标人提供售后 服务承诺不符合国家强制标准或 行业标准 售后服务要求明显不 合理或指向特定厂商 售后服务 要求与采购项目无关或超出服务 范围 售后服务要求与采购项目 无关或超出服务范围 等. 对于采购需求, 一些涉嫌倾向 性和排他性的条款被再次 禁言 , 如, 将供应商的所在地作为实质 性要求 指定特定的专利、 商标、 品牌、 供应商或设定的技术、 服务 等要求指向特定供应商、 特定产 品 将特定行政区域或者特定行 业的业绩、 奖项, 特定金额的业绩 或代理商的业绩作为实质性要 求 . 另被重点 监控 的还有: 将 国家、 地方行政机关颁布的法规、 规范性文件中未强制要求使用的 认证作为对标的物的实质性要求 将国务院已明令取消的从业人员 职业资格许可和认定事项作为中 标 (成交) 条件的 未落实政府采 购政策 要求在评审结束后通过 对样品进行检测、 对供应商进行考 察等方式改变评审结果 未明确 采购对象的验收标准 要求提供 赠品、 回扣或者与采购无关的其他 商品、 服务 等也被强调禁止. 与此 同时, 湖北、 青海、 福建等地还对 号条款作出了明确规定. 如, 湖北省的政府采购负面清单就提 出, 对不允许偏离的实质性要求 和条件, 在采购文件中未规定或未 以'