PDF《采购文件负面清单知多少》

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号等醒目方式标明的 应被 禁止. 采购需求中的一些禁用条款, 为实践中经常出现的以不合理条 件对供应商实行差别或歧视待遇 的行为划出了 '

红线'

. 上海百通 项目管理咨询有限公司副总工程 师张志军表示,在政府采购活动 中, 采购人或采购代理机构应当合 理设置采购需求,如果采购人事先 已有 意中人 , 或者出于维护地方 利益、 团体利益的需要, 则往往会 利用其主导采购交易活动的优势 和便利, 在编制采购需求时设置一 些倾向性条件和要求, 以达到让自 己中意的供应商中标或成交的目 的. 这类违法行为较为常见的表现 就是按照某一 (或某些) 特定供应 商的具体情况 量体裁衣 , 设置与 采购项目实际需要不相符合的条 件, 设置与项目合同履行无关的不 合理要求, 设置排他性要求以降低 竞争程度等. 事实上, 上述 '

禁用'

的采购需 求内容很多都是在信访举报或质疑 投诉中出现过的, 甚至有些事项的 发生频率还比较高. 西部某省的政 府采购从业人员告诉记者, 比如, 有 些代理机构曾把 计算机系统集成 这项国家已发文取消的资质作为采 购需求, 这显然不合理. 在评审方法及评审标准方面, 两种情形被重点关注. 价格问题 首当其冲 , 如多地规定, 技术、 服务等标准统一的货物和服务项 目不采用最低评标价法 价格分 所占比重不符合相关规定 设置 最低限价 等是不得出现在采购 文件中的. 除此之外, 非量化评审 标准也被禁止进入采购文件, 如, 以知名、 一线、 同档次, 或好、 较好、 一般等非量化指标或标准作 为评分标准的 评分标准中的分 值设置与评审因素的量化指标不 对应 等等. 上述西部某省的政府采购从 业人员进一步指出, 关于负面清单 中评审方法和评审因素的内容, 其 主要还是依据政府采购相关法律 法规, 另外还出于采购实践和评审 专家权利两方面考量. 比如, 在评 审中不得设置最低限价 这项条 款,

87 号令对此是明文规定的, 但 从实践来讲, 采购预算和采购执行 之间往往存在时间差, 如果采购对 象的市价变得更低了, 提前设置的 最低限价很可能高于市价, 这不利 于财政资金的优化配置. 再以非量 化指标为例, 实践中评审专家评审 的自由度往往过大, 如果评审标准 里都是一些 优良中差 的非量化 指标, 这就不........