PDF《国家环境保护标准“十三五”发展规划》

2 万人次.此外,充分利用电视、 网络、期刊、报纸、热线等多渠道开展标准宣传,大大提高社会各 界对环保标准的理解和认识.

(二)环保标准工作中存在的问题 1. 部分标准制修订项目进展滞后 为满足环境保护工作对标准的需求, 十一五 以来,启动了近

1800 余项环保标准制修订项目,完成并发布

1128 项,另有约

600 项 尚未完成.环境管理精细化水平的不断提高对环保标准的科学性和 可操作性提出了更高要求,制约标准制修订工作的瓶颈问题突出. 例如,部分项目相对超前,科研及实践基础尚不能支持标准的编制 及发布实施;

部分项目工作基础不牢、内容不全、深度不够,编制 人员不能完全胜任相关工作;

部分项目承担单位对标准工作重视程 度不够,沟通协调保障不足;

标准管理任务繁重,专业程度要求高, 技术人才队伍力量不足.上述原因导致部分项目进展缓慢,无法及 时支撑管理需要. ―

10 ― 2. 与排污许可等新型制度的协同配套亟待加强 以改善环境质量为核心,我国正逐步建立以排污许可制为基础 的新型环境管理制度体系.新体系下,国家、地方环保标准与排污 许可、环境影响评价、总量控制、排污收费等制度的衔接配套需系 统梳理,明确标准的定位与作用.同时,质量标准和污染物排放(控制)标准中有关达标排放量核算、达标判定、监测频次等方面的技 术内容尚不全面,不能完全满足排污许可管理的要求.此外, 《大气 十条》 《水十条》 《土十条》针对改善环境质量提出了明确的国家目 标和具体行动措施,环境质量标准、污染物排放(控制)标准、环 境监测类标准等各类环保标准与重点工作的支撑配套、同步发布实 施的技术及管理保障措施尚不健全. 3. 标准制修订的科学基础需夯实强化 环保标准的制修订需要大量实际数据作为基础和支撑,但目前 部分标准制修订过程中,实地调研不够充分,数据收集不够全面, 同时环境质量日常监测、监督性执法监测数据,以及相关科研项目 积累的成果等数据共享程度不够,导致一些标准缺乏有力的数据作 为支撑,基础不牢.此外,对于基础数据如何在污染物筛选、限值 确定、达标判定以及达标率测算中应用,缺乏系统的方法学总结与 提炼.在污染物排放(控制)标准制修订方面,对达标技术的评估、 标准实施经济成本及环境效益预测分析的科学支撑不足.在环境监 测类标准制修订方面,重实验室分析,轻样品采样、保存、干扰消 除以及前处理方法研究的现象较为突出,导致环境监测类标准与环 ―

11 ― 境质量标准、污染物排放标准配套实施的适用性不强. 4. 标准工作的效率和质量需着力提升 新型环境管理制度的实施,以及环境保护部对标准管理职能的 调整均对环保标准工作提出了新要求.目前标准制修订项目仍然存 在立项环节把关不严,时间节点管理不够严格,项目审查缺乏更为 客观、公正的评审机制,专家技术把关作用未能充分发挥,标准技 术支持单位与项目承担单位职责不清晰,标准技术支持人员力量不 足等问题,影响制约标准工作效率和质量.

二、指导思想与基本原则

(一)指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善 环境质量为核心,以满足环境管理需求和突破环保标准发展瓶颈问 题为重点,补短板、建机制、强基础,建立支撑适用、协同配套、 科学合理、规范高效的环保标准体系与管理机制,为环境管理提供 强有力的标准支持.