PDF《论新《环境保护法》中的环评区域限批制度》

5 2005 年1月18 日,原国家环保总局为维护《环境影响评价法》的严肃性,叫停了

30 家大型企业未经 环保审批的违法开工项目,由此在社会上产生了巨大的震动.这时,一些地方领导、企业负责人甚至相关 的利益部门,以经济发展是大局和能源紧缺等为借口准备逃避责任和处罚.然而,从社会公众、媒体直至 国务院都对此给予了空前的响应与支持,形成了一道强有力的冲击波,被叫停的项目业主不得不补办了有 关手续.此次环保行动后被舆论界称为 环评风暴 .参见雄志红: 《2005 年的 环评风暴 》 ,中国网,2006 年3月24 日,http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/hjwj/1164411.htm,2012 年10 月1日访问.

6 参见王玲: 《国家环保总局掀 环评风暴 ――访国家环保总局副局长潘岳》 , 《经济日报》2005 年1月21 日第

14 版.

7 国家环境保护总局: 《环保总局通报

1123 亿严重环境违法项目 首次使用 区域限批 遏制高污染产业》 ,

2007 年1月10 日,http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/200910/t20091023_180045.htm,2012 年10 月1日访问.

8 汪劲主编: 《环保法治三十年:我们成功了吗――中国环保法治蓝皮书(1979-2010) 》 ,北京大学出版社

2011 年版,第83 页.

9 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 ,国发[2005]39 号,2005 年12 月3日, http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/slc/slc.asp?db=chl&

gid=66428,2012 年10 月1日访问.

2 制约中国经济社会发展的主要瓶颈.仅此一年,环保总局在环评这道关口就停批 缓批对环境有影响的项目163个,投资额达7700多亿,其中50%以上是钢铁、火电、石化等高耗能、高污染项目.

10 于是,2007 年1月10 日,原国家环保总局 根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 ,首次在国家层面启动 环评区域限批措施. 该次环评区域限批共涉及到分布于全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业,涉案企业总投资额高达1123亿元,有82个严重违反 环境影响评价和 三同时 法律制度的项目被 叫停 ,其中主要涉及河北唐山、 山西吕梁、山东莱芜、贵州六盘水四个行政区域,以及大唐国际、华能、华电、 国电等四大电力集团.时任原国家环保总局副局长的潘岳认为, 2007年1月10 日,环保总局通报查处82个环评和'

三同时'

违规项目并首次启动'

区域限批'

政策以来,环保总局认真督促'

限批'

的四市、四电力集团进行整改,各级环保 部门对20多个省的82家企业进行了上百次现场检查, 确保整改工作的落实. 通过 此次对一批违法项目的淘汰和整改, 预计每年可削减二氧化硫排放超过19万吨 , 历时3个月的'

区域限批'

所取得的成效,比以往任何一次环评执法都更加明 显, 既解决了一些遗留的严重环境违法问题,也扭转了一些地方政府先污染后治 理、先积累后发展的思路,使他们逐渐甩掉对高耗能产业规模数量的依赖,加速 跨入发展新型产业的行列 .11 事实上,就时间先后而言,在中国首次使用环评区域限批措施的并非原国家 环保总局,而是原四川省环境保护局,该局于

2006 年12 月26 日对泸州市作出 了环评区域限批的行政决定,而2007 年仅是该措施首次为国务院环境保护主管 部门在全国范围内使用而已.2006 年11 月15 日,四川省泸州市川南发电有限 责任公司泸州电厂发生柴油泄漏污染事件,造成泸州市区自来水厂停止取水,并 对重庆市部分地区造成影响.原国家环保总局认定该事件为重大环境污染事 件.12 原四川省环保局依据《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加强环 境保护工作的决定》13 第3条 凡发生重、特大污染事故的地区,从发生污染事 故起半年内暂停除污染治理项目以外的新建设项目的审批 的规定, 决定从