PDF《挖掘生态价值 识别有效需求》

观点

03 2017.

06.09 星期五 责编:郭婷

电话: (010)67118620 传真: (010)67113138 E-mail:[email protected] 今年的六五环境日主题是 绿水青山就是金山银山 .这一 环保新理念既强调了绿水青山的 重要性, 也说明了绿水青山的潜 在价值, 使其能够为当地经济发 展创造出新的模式或业态. 笔者认为, 绿水青山就是金山 银山 是供给侧改革的应有之义, 挖 掘生态价值就是将生态环境显隐 性价值进行再发挥, 将现阶段无法 利用的资源通过新的技术再利用. 习近平总书记在中央政治局 第四十一次集体学习中指出, 推 动形成绿色发展方式和生活方式, 是发展观的一场深刻革命.这意 味着当前我们需要变革对自然资 源的利用方式.那么, 如何挖掘当 地的生态环境价值将考验各级政 府的智慧.绿色发展是当前的硬 道理, 即生态环境本身就是生产力, 是全要素生产 率中的重要因子. 因地制宜进行发展, 是环保工作对 新常态下经济转型的巨大贡献. 治理生态环境最终是服务于 民众对于美好生活的渴望, 因此, 认清社会对环境有怎样的需求将 更有助于开展环境治理.人们的 需求是分层次的, 对雾霾、 黑臭水 体等环境污染的解决是满足人们 对清洁空气和干净水的基本需求.对生产方式和生活方式的绿 色变革, 则是对生产产品、 居住环 境的品质提出更高要求.近年来 在完善法律法规和相关标准上用 力很多, 但在层层执行过程中却效 果不佳, 这其中有现行体制机制的 传导问题, 而更深层的原因在于没 有认清公共服务的有效需求. 这就像跨河建桥, 起初人们 的需求只是渡河.一旦桥梁建设 完成, 来往车辆增多, 疏解拥堵又 成了新的需求.在这一过程中, 人们需求悄悄发生了转变.反观 环境保护工作, 不同阶段需要不 同的环境管理模式, 识别 有效需 求 正是出于最大限度合理配置 公共资源的需要.以当前雄安新 区建设为例, 在建设之初是疏解 非首都的功能, 但随着时间推移, 人口再度集聚, 环境容量再度趋 紧又将成为现实需求, 这便体现 了需求的跨期效应.不仅如此, 因行业、 地区不同, 环境需求也存 在差异性,这就不能使用 一刀切 的治理方法, 应代之以精细化 方案, 分区分时段制定环境政策. 挖掘生态价值、 识别有效需 求, 是真正尊重自然、 激发绿色活 力的思路.精打细算自然资源的 每一份价值存量, 认清不同地区、 不同发展阶段民众的环保需求, 才能形成生态环保领域更科学务 实的管理政策, 真正促进经济、 社会、 环境协调发展. 作者单位: 复旦大学环境科 学与工程系 挖掘生态价值 识别有效需求 学者视角 刘瀚斌 挖掘生态价值、 识别有效需求, 是真正尊重自然、 激发绿色活力的思路.精打细 算自然资源的每一份价值存量, 认清不同地区、 不同发展阶段民众的环保需求, 才能 形成生态环保领域更科学务实的管理政策, 真正促进经济、 社会、 环境协调发展. 据环境保护部通报, 大气污 染治理强化督查目前已完成

3 个 轮次的检查, 在京津冀 2+26 个城 市现场检查企业超过14200 家,发现存在环境问题企业达到9700 家以上, 占比接近 69%.而 其中, 散乱污 企业数目惊人. 散乱污 企业生产工艺落后, 不符合产业政策和当地规划 布局, 且没有任何治理设施, 污染 较重, 只有个别经营者受益, 严重 危害周边群众健康. 笔者以为, 整治 散乱污 企 业正当其时, 建议从以下几方面 发力: 首先, 要压实环保责任.会 有这么多 散乱污 企业存在, 分 析起来, 还是责任没有真正落到 实处.在一些地方, 企业注册环 节缺乏必要的环境评估和审查, 生产环节没有有效的监管和督查, 治理环节得不到督促.为此, 应切实压实环保责任, 层层把住 关口, 提高环保门槛, 减小环保压 力, 形成科学的政绩观和环保观, 将环保责任传导到边到底. 其次,严查 散乱污 企业.要进一步加大对 散乱污 企业的 查处力度, 对于那些工艺落后、 没 有任何治理措施的污染企业要重 点治理.该关则关, 该停则停, 不 能有半点姑息迁就.将环境监察 执法纳入企业注册、 生产、 监督的 全过程, 使企业生存与环境监管 相一致.鼓励社会监督, 设立全 方位环境举报机制, 使未经注册 非法设立的 散乱污 企业难逃法眼. 第三,要推进企业转型升级.毋庸讳言, 很多 散乱污 企业之所以存在是因为有市场需求.为此, 要通过产业结构调整, 推动产业转型升级, 满足市场需 求.通过企业技术改造, 降低和 消除企业对环境的影响.强化规 划引导, 完善基础设施建设和污 染治理, 促使企业进入工业园区, 在降低企业对环境影响的同时降 低环保成本, 并实现对企业的有 效监督, 将工业园区的环保责任 落到实处, 让工业园区成为经济 发展的平台和环境保护的载体. 环境热评 整治 散乱污 从何发力? 谭铁安 最近有报道指出, 有的地 方面对环保问题, 市长急了县 长不急, 县长急了镇长不急, 导 致产业政策到下面后失灵, 对 违法违规现象见怪不怪, 反映 出环保压力层层递减的问题. 环保压力层层传导到位, 中央对生态文明建设的系列部 署要求才能落实到位, 人民群 众对良好生态环境的期盼才能 变为现实.如果环保压力层层 递减, 绿水青山、 蓝天白云只能 是镜中花、 水中月.如何使环 保压力的传导横向到边、 纵向 到底?笔者认为, 要牢牢把握 党政同责、 一岗双责 两大关 键着力点. 首先, 党政同责 是关键.俗话说, 老大难, 老大难, 老大重视就不难 .地方党委 政府对环保工作抓得严不严、 实不实至关重要.如果只是口 头上、 文件上重视, 没有后续实 际具体的部署和行动, 给下级 传递的压力就不够, 自然难以 见到实效. 比起单纯听汇报、 看数字, 党政领导亲自赴现场检查环境 问题, 一方面, 有利于掌握第一 手情况, 对环境问题的重要性 和紧迫性心中有数;