PDF《可再生能源支持政策的经济性》

如何促进成本下降,以及价格与 成本的同步下降,提升补贴资金的效率;

如何通过激励政策引导、市场手段调节可再生能源发展时空步 伐等. 新的激励机制应是多种政策的组合,包括已经实施的可再生能源全额保障性收购制度、正在征求意 见阶段的可再生能源电力配额制等.竞争配置项目和确定电价是中国近期重要的激励机制,已经应用在 部分光伏发电领域,2019 年将在风电领域全面启用,但具体实施仍有许多问题待解. 可再生能源产业和市场已实现了全球化,各国可再生能源政策机制及实施经验的相互借鉴从而共同 促进可再生能源发展也是必不可少的.近四年来结合可再生能源参与电力市场的招标拍卖机制在全球

30 多个国家应用,其经验和教训均供中国在设计和具体实施竞争配置项目政策借鉴或参考. 在德国经济和能源部的支持下,德国能源署(dena)和德国国际合作机构(GIZ)于2018 年完成了 中国可再生能源展望 2018――可再生能源激励政策 报告.这一报告从优势缺点、设计关键、成功要 素、政策衔接、风险分解等诸多方面系统分析了国际招标拍卖机制,以德国、美国为案例详解了招标拍 卖机制的具体规定、实施效果、可供中国借鉴的经验,提出中国激励机制框架方案建议. 合理的资金支出 - 有效分配财政支持和加强可再生能源的系统整合

7 财政支持的有效分配以及可再生能源系统整合的强化 近十年来,中国通过消费者电价附加费提供资金的上网电价补贴方式来支持风电及光伏的大规模部 署.这一机制使中国成功地超额完成了部署计划.这一支持机制的不利方面在于,附加费资金不足以提 供支持,并且也不可能因政治因素进一步提高附加费用.这就是国家能源局集中对确保可再生能源继续 部署的新方法进行评估的原因.此外,由于中国正在不断发展电力市场,也需要对能够适应市场机制的 支持系统进行深入研究. 在《中国可再生能源展望 2017》中,对普遍使用的可再生能源支持机制提出了一些看法,其中包括 上网电价(FIT)、上网溢价(FIP)、强制配额制度以及绿色电力证书.所有支持可再生能源的政策都 是为了给可再生能源提供一个能够参与并公平竞争的能源系统和市场环境,并最终使他们成为主要能 源.为实现这一目标,越来越多国家开使选择拍卖来分配其财政支持.因此本章节的重点着眼于用于可 再生能源项目支持的可再生能源拍卖系统、拍卖设计和竞争性投标原则.这一重点也是考虑到了《中国 可再生能源展望 2017》政策路线图以及上网溢价系统内拍卖的普遍使用: 第一,本章节首先简单介绍了拍卖设计的要素,包括德国拍卖设计及经验的案例研究.第二,我们 将分析哪些潜在市场状况对于提出具有成本竞争力可再生能源项目有必要.第三,我们将介绍中国市场 的发展,并对中国政策设计的下一步计划进行讨论. 图1:《中国可再生能源展望 2017》路线图中的激励政策至市场导向型部署

1 合理的资金支出 - 有效分配财政支持和加强可再生能源的系统整合

8 1 可再生能源项目中拍卖的运用 根据

21 世纪可再生能源政策网络(REN21)的研究,拍卖日趋成为支持大型可再生能源项目的优先 政策.采用多准则或以纯价格为基础的拍卖的国家数量正在迅速增加.2017 年,至少