PDF《可再生能源支持政策的经济性》

29 个国家进行了 拍卖,拍卖主要是光伏,同时也涉及风电和地热能发电.

2 欧洲委员会要求其成员国进行拍卖以支持可 再生能源的发展,即使对于欠发达国家而言,拍卖作为政策机制的重要性正日益增强.

3 在可再生能源拍卖中,拍卖商(通常为监管部门或公共事业单位)先确定可再生能源发电项目的完 成时间和规模,以可再生能源容量(兆瓦)或电量(兆瓦时)计.之后进行的拍卖,是为了找到能够建 成计划规模且支持需求最少的可再生能源开发商.拍卖中标人应在规定时间内完成可再生能源项目的建 设,并能够在一定时间内获得可再生能源发电的支持补助.

4 拍卖既可以只根据价格,即授标给价格最 低的投标人(纯价格标准拍卖),也可以设立多种评判标准,综合考虑决定最后的得标人(多准则拍 卖).后者也可以称为 投标 .但是本报告选用 拍卖 一词的原因在于,这是一个常用的术语. 拍卖通常视作支持可再生能源的另一手段.但是拍卖本身并非是支持手段,而是一般支持手段的设 计要素之一.例如,上网电价或上网溢价作为一般支持手段,其支持度将在拍卖过程中确定,以便在成 本有效的情况下对财政支持进行分配.也可规定支持手段的其他设计要素(例如优先并网以及电网连接 保证等),并且,这些设计要素通常会影响最终投标报价.下图概述了拍卖与其他支持手段之间的关 系. 图2:可再生能源支持方案的分类

5 以下各章节概述了拍卖的优缺点、一般拍卖设计要素和拍卖成功的因素.接下来介绍在德国拍卖的 经验,包括拍卖设计和拍卖结果分析. 合理的资金支出 - 有效分配财政支持和加强可再生能源的系统整合

9 2 拍卖的优缺点 对可再生能源实施拍卖存在多方面的原因.拍卖的主要优势在于市场参与者之间的直接竞争导致成 本效益增大.

6 设计合理的拍卖能够确定可再生电能的实际价格,并有助于避免补贴过度使企业获得额 外利润或支持不足导致资金不足的项目无法完成.与政府相比,项目开发商已了解更多有关预期成本的 信息.由项目开发商在标书中提出对可再生能源的支持力度,能够降低信息不对称性

7 .这一点尤其重 要,因为可再生能源技术的经济性仍在快速发展,因而所需的支持力度不断下降.采用拍卖的另一重要 原因是,总成本、可再生能源的扩张速度以及能源结构均可加以计划和控制.拍卖主管部门可以设定对 可再生能源支持的预算上限或年容量上限.上限也可根据不同技术或场地、地区因素决定,从而控制可 再生能源的能源结构及地理扩张.项目开发商和监管部门之间通过拍卖签署合同.这有利于确保透明 度,并确定各方的承诺和责任.这一合同能为进一步项目开发提供安全的投资环境,并能提高项目实现 率和限制投资风险的承诺.拍卖的设计非常灵活,并适用于任一国家能源系统的可能状况.可结合不同 的设计要素,从而符合各国的要求与目标.我们将在第 3.2 章――一般拍卖要素中对不同的设计要素进 行解释. 尽管拍卖存在上述所有优点,我们也应考虑使用这一机制相关的缺点和风险.拍卖的主要缺点在于 建设中的风险以及开发与建设阶段的延期.竞争性投标可能会导致标价过低,无法反映真实价格.估价 过低或成本开发估算过于乐观均有相同的效果.这可能会导致无法实现可再生能源部署目标和产生潜在 的政治后果.此外,拍卖中也存在相对较高的交易费用.一方面,项目开发商参与拍卖之前需要承担高 昂的管理程序成本;