PDF《甘南藏族自治州“十三五”》

甘南藏族自治州 十三五 环境保护规划 甘南藏族自治州人民政府 二一六年八月 i 前言 十三五 时期,是甘南州深入贯彻党的十八大、十八届三中、四 中和五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神,深入实施 五大战 略 ,加快建设 生态甘南 的关键期,是推进全州转型发展、加快脱 贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜期,也是全州环境保护 工作持续深入、环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期,甘南 州环境保护工作面临着巨大挑战与重要机遇.

《甘南藏族自治州 十三 五 环境保护规划》 (以下简称《规划》 )根据《甘南州人民政府办公 室关于印发做好 十三五 州级重点专项规划编制工作的通知》 (州政 办发〔2015〕3 号)要求,结合《甘肃省环境保护厅关于印发 十三 五 环境保护规划编制工作方案的通知》 (甘环发〔2015〕3 号)的统 一部署,依据《甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》编制. 《规划》在总结甘南州 十二五 环境保护规划实施情 况的基础上, 深入分析 十三五 时期全州经济社会发展新的阶段性特 征和面临的风险挑战, 坚持绿色发展, 坚持问题导向, 坚持标本兼治, 统筹谋划 十三五 时期环境保护的目标指标、战略任务和重大举措, 对指导甘南州 十三五 环境保护工作具有十分重要的意义. 《规划》 是未来五年全州环境保护工作的行动纲领, 是不断提高环境管理系统 化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理 体系和治理能力现代化,确保

2020 年生态环境质量总体改善的重要 依据,是促进甘南州经济迈向高速发展和实现提质增效、转型升级的 基础支撑. I 目录

第一章 甘南州 十三五 环境工作基础与形势分析.1 1.1 十二五 甘南州环保工作成效.1 1.1.1 环境决策和管理迈上新台阶.1 1.1.2 环境质量得到有效改善.2 1.1.3 污染减排目标任务全面完成.2 1.1.4 生态建设和农村环境保护取得新成果.2 1.1.5 环境监管能力逐步加强.3 1.1.6 环评体系和政策法规制度不断完善.3 1.1.7 环境宣传和培训教育力度不断加大.4 1.2 环境保护存在的主要问题.5 1.2.1 水污染防治形势严峻.5 1.2.2 大气污染防治任务艰巨.6 1.2.3 生态环境恶化的趋势仍未得到扭转.6 1.2.4 农村环境问题日益凸显.7 1.2.5 环境风险防范压力较大.7 1.2.6 环境工作人员和经费短缺.8 1.3 十三五 面临的重大挑战和战略机遇.8 1.3.1 挑战.8 1.3.2 机遇.10

第二章 规划总则.13 2.1 指导思想.13 II 2.2 基本原则.13 2.3 编制依据.14 2.3.1 相关法规、条例.14 2.3.2 相关规划、纲要.15 2.3.3 其他依据.16 2.4 规划目标.17 2.5 规划指标.17

第三章 加快推进环境质量改善.19 3.1 精细防治提升水环境质量.19 3.1.1 精准防治重点流域水污染.19 3.1.2 保障饮用水水源地安全.20 3.1.3 加强工业企业水污染防治.21 3.1.4 强化城镇、农村水污染防治.22 3.1.5 强化地下水环境质量防控.22 3.2 切实改善空气环境质量.24 3.2.1 优化调整能源结构与产业布局.24 3.2.2 继续强化二氧化硫、氮氧化物总量控制.24 3.2.3 加大烟(粉)尘污染综合防控.25 3.2.4 加强餐饮油烟和挥发性有机物污染治理.26 3.2.5 加强对焚烧物质的环境监管.26 3.2.6 建立健全大气环境管理机制.27 3.3 逐步改善土壤环境质量.28 III 3.3.1 摸清全州土壤污染情况.28 3.3.2 实施农用地分类管理.28 3.3.3 强化土壤环境风险管控.29 3.3.4 开展土壤污染治理与修复.29 3.4 严格控制声环境质量.30 3.4.1 切实加强城乡声环境管理.31 3.4.2 强化噪声源控制和治理.31 3.5 完善固体废物回收处置体系.31 3.5.1 推进工业固体废物的资源化利用.31 3.5.2 提高生活垃圾无害化处理水平.32 3.5.3 加强电子垃圾回收利用.32 3.5.4 推动建筑垃圾再利用.32

第四章 积极推动绿色发展.34 4.1 提高环境准入条件,促进发展方式转型.34 4.1.1 完善环境准入体系.34 4.1.2 科学优化产业布局.34 4.1.3 优化产业结构.35 4.2 推动循环经济发展.35 4.2.1 大力发展特色生态经济.35 4.2.2 实施工业企业出城入园.36 4.3 加快企业技术改造,推动资源高效利用.36 4.3.1 加快企业工艺装备技术升级改造.36 IV 4.3.2 全面推行清洁生产.37 4.3.3 推进资源高效循环利用.38

第五章 强化环境质量精准管理.39 5.1 实施污染物总量控制.39 5.1.1 深化结构调整,淘汰落后产能.39 5.1.2 完善优化总量控制制度.39 5.2 深化推进污染物综合治理.40 5.2.1 排查和公开不达标企业信息.40 5.2.2 推进重点行业限期达标排放.40 5.2.3 全方位多污染物协同控制.41 5.2.4 加强实施排污许可与排污权交易试点.41

第六章 持续加快生态环境保护.43 6.1 科学划定并坚守生态保护红线.43 6.1.1 科学划定生态保护红线.43 6.1.2 严格落实生态保护红线制度措施.43 6.1.3 推进生态空间管控落地.44 6.2 持续推进生物多样性保护.44 6.2.1 加强自然保护区建设与管理.44 6.2.2 开展湿地生态系统生物多样性保护.45 6.2.3 强化生物多样性调查、监测与评估工作.45 6.3 持续提升生态系统服务功能.46 6.3.1 加快甘南黄河上游生态屏障建设.46 V 6.3.2 加强甘南长江上游生态屏障建设.47 6.3.3 探索建立生态动态评估制度.47 6.4 积极推动生态文明示范建设.48 6.4.1 开展多层次的生态文明建设.48 6.4.2 增强全民生态文明意识.49

第七章 提升环境风险防控水平.50 7.1 加强核与辐射安全管理.50 7.1.1 加强核与辐射安全监管能力建设.50 7.1.2 强化辐射环境和辐射源的监测管理.50 7.2 提高危险废物处置和风险管理水平.51 7.2.1 推动工业危险废物安全处置.51 7.2.2 严格医疗废物安全处置.52 7.2.3 提高化学品管理基础能力.52 7.3 加强重金属污染综合防控.52 7.3.1 强化涉重行业污染综合防控.53 7.3.2 加强区域综合管理,逐步解决历史遗留污染问题........53 7.3.3 加强风险管控,严格落实企业责任.53

第八章 有效改善农村生态环境.55 8.1 推进农村环境综合整治.55 8.1.1 开展环境 问题村 排查.55 8.1.2 着力推进生活环境整治.55 8.1.3 着力推进生态家园建设.56 VI 8.1.4 着力推进村落绿化美化.56 8.2 加强面源污染综合治理.56 8.2.1 推进畜禽养殖污染防治.56 8.2.2 严格控制农业面源污染.57 8.3 积极推进生态文明小康村建设.57 8.3.1 加快生态人居工程建设.58 8.3.2 加快生态经济工程建设.58

第九章 全面提升环境保护能力水平.60 9.1 加强环境监管基础能力建设.60 9.1.1 积极推进环保人才队伍建设.60 9.1.2 推进环保监管机构制度落实.60 9.1.3 加强环境统计能力建设.60 9.2 完善生态环境监测网络建设.61 9.2.1 完善并优化水质监测网络和监测预警体系.61 9.2.2 优化环境空气质量监测网络和监测预警机制.61 9.2.3 推动污染源全过程信息化监管.62 9.3 创新环保监管方式和手段.62 9.3.1 落实环境执法督察机制.62 9.3.2 全面推行网格化管理机制.62 9.4 建立和完善生态文明制度.63 9.4.1 完善生态补偿制度.63 9.4.2 开展生态环境损害责任终生追究机制.63 VII 9.4.3 完善矿山环境恢复治理保证金制度.64 9.4.4 开展生态环境损害赔偿试点.64 9.4.5 探索建立生态动态评估制度.64 9.5 强化环境保护制度落实.64 9.5.1 强化环境影响评价制度落实.65 9.5.2 落实环境保护监管 一岗双责

65 9.5.3 加强基层环保管理制度化建设.66 9.5.4 积极培育环境保护市场机制.66 9.6 完善社会共治体系.66 9.6.1 强化企事业单位主体责任.66 9.6.2 完善公众参与机制.67 9.6.3 提升环境社会舆情引导能力.67 9.6.4 构建全民行动格局.68

第十章 重点工程与资金来源.69 10.1 重点工程.69 10.2 资金来源.70 第十一章 保障措施.72 11.1 加强组织领导,落实监督考核.72 11.2 完善执法体系,强化法治保障.72 11.3 改进工作作风,推动部门联动.73 11.4 发挥舆论监督,营造社会共治.74 11.5 增加环保投入,创新治污模式.74 VIII 11.6 加强科技支撑,培育环保产业.75 附表.77 甘南藏族自治州 十三五 环境保护规划

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第一章 甘南州 十三五 环境工作基础与形势分析 1.1 十二五 甘南州环保工作成效 十二五 以来,在省环保厅的精心指导下,在州委、州政府的正 确领导和州人大、州政协的有效监督下,在州直有关部门和全州各县 (市)的共同努力下,全州环境质量总体保持稳定,污染减排工作扎 实推进,环境监管能力进一步提升,自然生态建设和农村环境保护工 作取得了新的成绩,环境执法和监测取得新成效,生态文明体制改革 有序推进, 十二五 环境保护规划确定的工作目标和任务基本完成. 1.1.1 环境决策和管理迈上新台阶 立足州情实际,充分发挥 生态立州 战略领导小组、环境保护委 员会、生态文明建设推进领导小组的综合协调作用,将经济社会发展 与生态环境保护有机结合起来, 切实将环境保护工作与全州整体工作 同安排、同检查、同落实、同考核.同时,印发了《深入推进 生态 立州 ........