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29 2 市 温室气体清单编制 的的2014 年3月,浙江省发改 印发《关于开展市县 温室气体清单编制工作的通知》,启动市县温室气体 清单编制工作.市县清单编制由市(县)发改 (局) 牵头,浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心(以 下简称省气候低碳中心)负责指导和把控,包括清单 编制制度设计、流程监管、培训指导和清单质量管控. 截至

2015 年5月,浙江省

11 个设区市 2010~2013 年 度温室气体清单和

9 个试点县 2010~2013 年度温室气 体清单已经全部编制完成,2015 年年底前,包括

11 个 设区市和

90 个县级行政区划单位(35 个市辖区、20 个县级市、34 个县、1 个自治县)将编制完成

2014 年 温室气体清单. 浙江省要求所有市、县将清单编制工作常态化,主 要出于以下原因: 清 清单编制是一项基础性工作,通过识 别温室气体的主要排放源和吸收汇,可以掌握不同年份 分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状. 清单编制是落实国家和省级碳排放下 降指标的重要基础,《浙江省控制温室气体排放实施方 案》中已明确提出各地市单位 GDP 二氧化碳排放下降 指标任务,而区县是社会经济活动的基本行政单元,为 实现各市 十二五 单位 GDP 二氧化碳排放下降目标, 需要研究如何把全市的目标分解到各个区县.准确估算 各市及所辖区县温室气体排放量是完成各市温室气体控 排目标分解的前提,也是考核控排目标是否完成的必要 依据. 清单编制有利于市县政府厘清主要领 域温室气体排放情况,把握其中关键的排放源和吸收汇 类别,从而针对不同部门、行业的排放特征制定切合实 际的控排目标和任务措施,预测未来减排潜力并制定应 对措施.同时,通过对不同年份温室气体排放变化的研 究来评估政策行动的效果,以便及时调整本地控制温室 气体排放的相关政策和行动. 全国碳排放权交易市场的建立已势 在必行,而温室气体清单是碳排放总量目标制定以及分 批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体系的数据基 础.配额分配是碳排放交易体系的核心要素,一个重要 的配额分配原则就是单位产品排放基准法,包括对新增 或扩建企业的配额分配都需要用到行业基准,这些基准 线的合理确定需依赖行业温室气体排放量的准确核算, 而市县温室气体清单的编制将为行业基准线的制定提供 数据支持. 从本节两个案例来看,国外城市编制清单更多的是 自主行动,而国内城市更多的是来自上级政府的要求. 两者各自有其优势.城市自主开展清单编制说明城市管 理者意识到相关工作的重要性,对于如何开展工作、如 何应用清单结果都有较为清楚的认识.如果类似于浙江 省在上级政府要求下开展清单编制工作,那么在统一技 术规范、城市间可比性等方面则相对较为有利. 总的来说,编制城市温室气体清单的根本目的和 意义在于支撑地方的低碳发展政策与行动.低碳发展 的客观要求是减少温室气体排放,考察低碳发展的结 果如何也是落在排放上,但温室气体排放本身是一个 无法直接感知的事物,需要通过相应的核算过程才能 了解,即编制排放清单.国外城市的调研结果和浙江 省案例说明,中外城市在编制清单的目的上基本一致, 一是摸清家底,二是支持决策.城市要主动推动低碳 转型,必须编制清单. WRI.org