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30 清单编制的支撑体系包括多方面内容,例如政策法 规对清单编制的支持与保障、相关技术规范、各职能部 门的牵头与配合、清单编制所需的统计数据基础、具体 执行清单编制的技术团队, 以及资金支持、 能力建设等. 针对上述支撑体系内容,目前中国城市在清单编制过程 中遇到的问题主要包括以下几点: ? 政策保障欠缺.国外一些城市如纽约、东京、里 约热内卢等是通过城市立法的形式来保障清单编 制工作的顺利进行.对于中国城市来说,要做到 使用立法手段对清单编制这项相对单一的专项任 务进行规范比较困难,因此这里的政策保障主要 是指行政命令, 类似的政策包括国家发改 在 《关 于开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作 的通知》中提到的 要编制本地区温室气体排放 清单 ,或是浙江省发改 发布的《关于开展市 县温室气体清单编制工作的通知》、《关于做好

2015 年市县温室气体清单编制工作的通知》等. ? 部门间协调不畅.目前国内的城市清单编制工作 主要由发改部门牵头,但清单编制工作涉及领域 较广,特别是数据收集环节需要涉及统计、经信、 交通、住建、环保、农业、林业等多个部门,集 齐各部门数据需要花费较长的时间,或有可能遇 到协调不畅的问题. ? 统计基础支撑不足.由于现有统计体系和应对气 候变化统计核算的需要不匹配,导致清单编制所 需的统计基础较为薄弱.例如,交通主管部门并 不统计非营运交通如私人小汽车的相关能耗,而 清单编制中的 交通 需要统计营运交通和非营 运交通两部分能耗.国家主管部门已经意识到这 个问题,2013 年国家发改 和国家统计局联合下 发了《关于加强应对气候变化统计工作的意见的 通知》,省级相关部门也陆续开始开展研究和部 署.然而,应对气候变化统计体系的改进与完善 是一项长期的工作,在城市特别是区县一级,用 于编制清单所需要的统计数据仍然有限,这是制 约清单编制与应用的最主要问题之一. ? 技术力量不足.清单编制工作属于相对较新的工 作领域,相关专业人才缺乏,从良好的技术标准 到实际操作中的正确应用还需假以时日.一方面, 熟练掌握清单编制的技术团队有限,而且这些团 队目前主要集中在北京、上海、广州等一线城市 或部分省会城市.另一方面,理论上来讲,只要 有统一的技术规范,不同技术团队编制不同城市 或不同年份的清单不会造成太大的一致性问题, 但从实际操作层面来看,由于技术力量参差不齐, 且清单编制所涉及的数据范围广、量大,很有可 能造成不同团队编制的清单结果不可比. ? 没有持续资金支持.决策支持往往需要连续多年 的清单数据作为参考,缺乏持续资金支持也是清 单编制目前面临的障碍. 本节提供两个案例介绍为清单编制提供配套支撑的 经验.案例

3 介绍了浙江省从多方面保障市县清单编 制工作的经验,案例

4 则介绍了读者普遍比较关心的资 金支持问题.

3 市 温室气体清单 编 制的 制 为保障市县温室气体清单的常态化编制,浙江省在 政策保障、技术规范、部门协调、统计支撑、能力建设 与资金投入几个方面实施了相应措施. 政策保障

2011 年发布的《关于浙江省温室气体 清单编制工作方案的通知》和2014 年发布的《关于开 展市县温室气体清单编制工作的通知》中,对于浙江省 省级和市县级温室气体清单编制的主要任务和进度安排 下达了明确的行政要求:一是全面掌握省级