PDF《咨询通告》

6 ― 能力,这些人员从事的工作会直接影响 QMS 绩效和有效性. 为确 保此类人员能符合其岗位要求,驾驶员学校应适时考虑为他们提 供教育、培训和交流经验的机会,并保存适当的成文信息( 例如会 议记录、培训记录等).

五、驾驶员学校安全管理体系(SMS) 学校须建立如下:

1、安全政策与目标 (1)明确管理层的承诺和责任,制定切实可行且能够实现的 学校及各部门安全目标. (2)明确学校各类人员的安全责任并建立安全问责制. (3)根据学校运行规模任命关键的安全人员或建立安全管理 部门,负责安全管理的相关事宜,同时建议建立安全管理委员会制 度,定期召开会议,分析评估学校安全态势、安全管理体系的有效 性、潜在的安全风险及相应整改措施的有效性等问题. (4)制定应急预案,对各类不正常情况、突发事件及可能影响 安全的运行情况重大变更制定应急响应预案,明确相关人员的责 任和工作程序,并通过培训和必要的演练,使相关人员掌握. (5)完善安全管理相关文件,包括与安全管理相关的政策、程 序和记录等,这些文件可以单独成册,也可以写入学校已有的手册 中.

2、安全风险管理 包括查明危险源、制定安全风险评估与缓解措施. ―

7 ― 学校应建立危险源的识别过程和方法,包括如何识别及分析 危险源和风险防范. 建议建立自愿安全报告制度,并系统化分析 各类报告的结果,将分析结果有效运用到训练安全改进和预防上.

3、安全保证 包括训练安全状况的持续监测和定期评估,通过内部审查和 外部审查的方式评估安全管理体系的有效性,确保安全管理的不 断改进.

4、安全促进 包括对训练安全相关人员培训与教育、内部与外部安全管理 经验的交流等.

六、CCAR-141 学校中的 QMS 和SMS 的关系 驾驶员学校的飞行训练既要重视训练质量同时也要控制训练 中的安全风险,QMS 和SMS 分别针对上述要求,同时互相关联互 相促进. 驾驶员学校飞行训练的 QMS 基于质量控制和质量保证,在实 施过程中强调质量管理文化. 驾驶员学校的 SMS 是安全文化的 体现,侧重于安全管理,是飞行训练安全的保证. SMS 中安全和风 险的内容贯穿于各个训练环节,因此 QMS 也必须是基于风险管理 和评估的质量体系. 驾驶员学校飞行训练 QMS 和SMS 的对比见表 1. ―

8 ― 内容 QMS SMS 关注重点 质量 安全 系统保证 质量保证 安全保证 控制内容 质量管控 危险源识别和风险管控 文化 质量文化 安全文化 目的 遵守要求 可接受水平的安全绩效 原则 规定性 基于绩效的 侧重点 标准和规范 组织机构和人的因素 危险识别 被动的>

积极主动的 积极主动的>

预测性的 表1: QMS 与SMS 的对比

1、QMS 与SMS 实施过程中的异同 (1)QMS 关注的是飞行训练质量和质量控制,强调质量文化. 而SMS 关注的是安全和安全保证,强调安全文化. 这两种不同文 化的关注点各有不同,但是作为管理系统,两者之间也有大量的相 同特征: a) QMS 与SMS 都有相应的目标和承诺,即两者都是目的明 确的管理方法. QMS 有训练质量目标,SMS 则有安全责任和目 标;

b)两者均有设置专门的管理人员岗位. QMS 的管理者代表 和SMS 的负责人由驾驶员学校任命,均可以在学校担任多职. 驾 驶员学校训练 QMS 的管理者代表更多关注的是飞行训练质量的 ―