PDF《美国同盟与国际秩序变革》

美国同盟与国际秩序变革 ― ― ―以分担负担为例* 孙茹*感谢匿名评审专家和《 国际政治科学》 编辑部提出的宝贵修改意见, 感谢马燕冰、 漆海霞、 王博文在本文修改过程中提供的帮助, 文责自负.

本文是国家自然科学基金委重 大项目 国家安全管理的决策体系基础科学问题研究 ( 项目资助号:

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1 8年第3卷第2期( 总第1 0期) , 第1―3 5页. Q u a r t e r l yJ o u r n a l o fI n t e r n a t i o n a lP o l i t i c s 【 内容提要】 在国际秩序变革加剧的背景下, 同盟被认为是美国应对秩序 挑战者的优势所在, 但是 同盟过时论 、 同盟无用论 、 盟友 搭便车 论等 质疑论调也很多.本文从分担负担入手考察同盟在维护美国主导的国际秩 序中发挥的作用.基于对国际格局和美国对外战略的观察, 本文提出威胁 的性质和美国对外战略取向两大因素影响分担负担变化.国际秩序面临大 国威胁时, 同盟负担增加, 反之减轻.美国进行战略扩张时, 同盟负担增加, 反之减轻.本文对分担负担做了分类, 并考察了不同威胁和战略取向下分 担负担的变化, 认为盟友存在 搭便车 行为, 但是在助美维护国际秩序中发 挥了重要作用.特朗普政府从应对非传统安全威胁向大国威胁转移, 意味 着分担负担重点将发生变化, 但由于美苏式的冷战尚未出现、 美国在全球层 面大体处于收缩态势, 盟友分担负担尚难以与冷战时期相提并论.本文侧 重从军事方面做了分析, 也看到同盟作为美式价值观的承载者, 支撑着 自 由主义国际秩序 的道义基础, 其在价值观层面的作用不容小觑. 【 关键词】 同盟 国际秩序 分担负担 【 作者简介】 孙茹, 中国现代国际关系研究院研究员. 电子信箱: s u n r u @ c i c i r . a c . c n

一、 问题的提出 在国际秩序变革加剧的背景下, 同盟被认为是美国应对挑战者的优势

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1 8年第2期) 所在.北约秘书长斯托尔滕贝格表示, 美国是唯一拥有众多正式盟友的超 级大国, 这是中国和俄罗斯缺乏的力量源泉. ① 但是, 同盟过时论 、 同盟 无用论 、 盟友 搭便车论 等质疑论调也很多.美国对同盟的重视与批评论 调同时存在, 美国《 国家安全战略》 、 《 国家军事战略》 、 《 四年防务评估》 报告 等官方文献一直高度重视同盟的地位和作用.2

0 1 7年1 2月, 特朗普政府发 布首份《 国家安全战略》 报告, 一如既往地重视同盟, 称北约是美国比 竞争 者 拥有的 最大优势之一 . ②与此同时, 总统、 高官和国会议员毫不忌讳地 指责盟友 搭便车 , 没有公平地分担负担( B u r d e nS h a r i n g ) .美国学界也不 时争论同盟的作用.由此产生了如何评价美国同盟作用的问题, 在美国主 导的国际秩序面临挑战时, 同盟能否减轻美国负担? 盟友是美国维护国际 秩序的权力资源还是 搭便车 者? 本文从分担负担入手考察同盟在维护美国主导的国际秩序中的作用. 特朗普总统上任以来, 分担负担问题成为美国与盟友关系中的一个突出问 题.2

0 1 6年美国大选期间, 特朗普提出了 北约过时 论, 要求盟友 全额报 销 美驻军费用, 提出将盟友分担负担情况与美国履行北约承诺挂钩. ③2