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立法会 Legislative Council 立法会 CB(1)344/13-14(07)号文件档号: CB1/PL/EDEV 经济发展事务委员会2013年11月25日举行的会议两家电力公司的《管制计划协议》2013年中期检讨背景资料简介目的本文件载述政府与两家电力公司就《管制计划协议》进行 的中期检讨的背景资料,并综述 议员就相关事宜提出的关注事项.

《管制计划协议》 2. 政府分别与两家电力公司 (下称 两电 )签订《管制计划协 议》,藉此对香港的电力供应作出规管.两电是指为香港岛、鸭洲和南丫岛的客户提供电力的香港电灯有限公司(下称 港灯 )1 , 以及为九龙、新界(包 括大屿山、长洲及某些离岛)的 客户联合提供电力的中华电力有限公司和青山发电有限公司2(下 文统称为 中电 ).《管制计划协议》订明电 力公司的权利和责任,并为政府提供一个架构,监察电力公司在财务和技术方面的表现.为达致以合理价格提供安全可靠而又有效率的电力供应的政策目标,《管制计划协议》的内容包括下列要点 ?? (a) 电力公司有责任提供足够设施,应付现时以至未来的电力需求;

(b) 电力公司有责任尽可能以最低成本的价格提供电力;

及1港灯是电能实业有限公司的附属公司.2中华电力有限公司是中电控股有限公司的附属公司,而青山发电有限公司则是中电(40%)与埃克森美孚能源有限公司(60%)的合营发电公司.2(c) 订定条款,规定电力公司须定期检讨其财政状况及每年检讨电费,并就其技术和财政表现,接受政府周年审核. 3. 政府於 2008年 1月 7日分别与两电订定现行的 《管制计划协 议》.《管制计划协议》的主要条款胪列如下 ?? (a) 《管制计划协议》 为期10年 (以往的 《管制计划协议》 为期15年). 政府可选择把《管制计划协议》延续5年,即直至 2023年为止;

(b) 电力公司的每年准许回报率为其固定资产平均净值的9.99%(从以往的 13.5%至15%下调 );

(c) 电力公司的准许回报率与其排放表现挂h.罚则如下:倘若电力公司超出任何排放上限达?30% 和?10%,所 有非可再生能源固定资产的回报率便分别 减少0.4个和0.2个百分点.倘 若电力公司所有排放量 均低於排放上限,则会得到相对较少的经济诱因:排放表现低於排放上限 ?30%和?10% ,回 报率便分别 增加0.1个和0.05个百分点;

(d) 提供经济诱因,以鼓励电力公司增加使用可再生能源;

(e) 倘若电力公司装设的新发电设施启用时发现其发电容量过剩,有关发电设施的机电装置的部分资产净值,会从计算准许回报的固定资产平均净值中剔除,两电的有关比率均设定为50%( 以往中电为40%,港灯为50%);

(f) 无须经行政会议核准的基本电费调整上限为5% (较以往的《管制计划协议》的7%为低), 藉此限制电力公司调整电费的空间;

(g) 维持电费稳定基金,用作储存电力公司高於准许回报的收入净额,而基金的结余上限为每年本地售电收入的 8%(较以往的 《管制计划协议》 的12.5%为低);

(h) 政府考虑市场是否准备就绪和其他相关因素后,有绝对酌情权为电力规管架构引入改变.就中电而言,适用日期为 2018年10月 1日起,港 灯的适用日期

3 则为2019年 1月 1日起.修订的项目可包括制定法例以代替管制计划协议制度;

及(i) 倘若政府改变电力供应市场结构而对电力公司造成重大影响,电力公司可从市场收回已按政府要求实施有关措施但仍然不能减少的搁浅成本. 《管制计划协议》中期检讨 4. 根豆苤萍苹椤,政府当局於 2013年 1月 与两电就《管制计划协议》展开中期检讨工作.任何就《管制计划协议》作 出的改动均须获政府当 局和电力公司双方同意. 经济发展事务委员会作出的讨论 5. 经济发展事务委员会(下称 事务委员会 ) 於2012 年11月26日的会议上,取政府当局简介 与两电就《管制计划协议》 进行的中期检讨,并於2013年 2月 25日的会议上取团体就此事宜 所发表的意见. 纳入检讨围的事项 6. 委员询问,中期检讨采用甚麽准 则,以评估两电的准许回 报率、排放表现、能源效益、可再生能源的使用等事项.政府当局表示,当局考虑专家意见及其他国家相类行业的回报率等因素后,厘定两电的准许回报率.《管制计划协议》亦订有鼓励两电推广能源效益的条文. 7. 部分委员建议政府当局利用中 期检讨,与 电力公司讨论发 电燃料组合、准许回报率水平、回报率与电力公司的固定资产挂h、两电输电网络联网、开放电力市场的可能性及如何安排因而引致的搁浅成本等事项.一名委员强调,《管制计划协议》的检讨的关键是在於能否调低准许回报率,因 为电力公司 9.99%的准许 回报率若维持不变,消 费者仍要负担高昂的电费. 8. 政府当局表示,当 局在《管制计划协议》2013年中期检讨 和2016年前进行的全面检讨中,会与电力公司讨论节能措施、发电燃料组合、排放表现、准许回报 率等事项.关於搁浅成本事宜,政府当局表示,倘政府在2018年改变电力市场结构,电力公司可获准从市场收回该等成本.