PDF《立法会》

立法会 Legislative Council 立法会CB(1)1664/06-07号文件(此 份会议纪要业经政府当局审阅)档号:CB1/PL/EA/1 环境事务委员会特别会议纪要日期:2007年 3月 28日 (星 期三)时间:上午8时 30分地点:立法会大楼会议室A出席委员:余若薇议员,SC, JP (主席)刘慧卿议员,JP (副主席)单仲偕议员,JP 刘江华议员,JP 刘健仪议员,GBS, JP 蔡素玉议员,JP 李永达议员林健锋议员,SBS, JP 谭香文议员列席议员:何锺泰议员,SBS, S.

B.St.J., JP 缺席委员:李柱铭议员,SC, JP 黄容根议员,JP 出席公职人员:议程第IV项环境保护署副署长(4) 陈嘉信先生助理署长(空 气质素政策)谢展寰先生首席环境保护主任(跨 境及国际事务)王德威先生2高级环境保护主任(跨 境及国际事务)3 方治平博士应邀出席人士:香港电灯有限公司工程建设科总经理曹志华博士科研及服务经理杨耀中先生工程界社促会高级副主席严建平工程师中国绿色和平项目主任杨凯珊女士争气行动发言人冼慧兰女士香港工程师学会副会长黄耀新工程师长春社代表锺珊珊女士民主党环境政策副发言人范国威先生公民党空气质素小组委员会召集人熊子弦女士列席秘书:总议会秘书(1)1 余丽琼小姐3列席职员:议会秘书(1)2 朱汉儒先生议会事务助理(1)4 潘耀敏小姐经办人/部门I. 《珠江三角洲火力发电厂排污交易试验计划》 实施方案 与香港电灯有限公司(下 称 港 灯 )举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(01)号文件)总经理曹志华博士表示,作为一个负责任的企业公民,港灯充分了解到有必要减少因本身的业务运作所产生的排放量.鉴於改善空气质素最有效的方法是在源头减排,港灯已在南丫发电厂的3台 350兆瓦燃煤机组加装低氮氧化物燃烧器及烟气脱硫装置.自2006年10月以来,港灯亦有1台 以液化天然气作为燃料的335兆瓦燃气发电机组投产.为了进一步减少南丫发电厂的排放量,港灯现正为厂内两台现有的350兆瓦燃煤机组加装烟气脱硫装置及低氮氧化物燃烧器,有关工程正在按计划进行.当工程完成后,南丫发电厂将会有5台 350兆瓦并配备烟气脱硫装置及低氮氧化物燃烧器的燃煤机组.港灯有信心可在2010年或之前完成该等减排工程,以达致政府所订的减排目标.2. 曹博士 又表示,由於香港与珠江三角洲地区共享 同一空气域,港灯 承认改善空气质素是一项区域性议题,各方必须共同努力.在《珠江三角洲火力发电厂排污交易 试验计划》实施方案的草拟阶段,港灯已积极参与,并对 於当局现在推出该方案感到高兴.排污交易试验计划(下 称 试 验计划 )会提供一个可供选择的平台,以达致不断收紧的排放上限.港灯一方面已准备进一步探究实施试验 计划所提供的各个减排可行性及机会,另一方面会尽力落 实一切可行的措施,从源头控制及减少排放量. 与工程界社促会举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(02)号文件)3. 高级副主席严建平工程师表示,工程界社促会支持就珠江三角洲地区的火力发电厂实施试验计划,因为这会为业界提供弹性,以一个具成本效益的方式达致政府的减排目标.鉴於从发电厂的商业角度考虑,试验计划存在不少不明朗之处,加上发电厂在合作初期产生的问题,工程界社促会支持试验计划属自愿参与性质.经办人/部门4由於为内地的发电厂订定的排放上限似乎较香港的宽,日后会有排放配额出售的一方很可能会是内地的发电厂,而不是香港的发电厂.为确保为达致改善空气质素的目的所花费的金钱用得物有所值,当局须在试验计划下发展评估机制.4. 严建平工程师强调,要试验计划取得成功,执法至为重要.为免产生一个融资方式欠佳,又或是会引致贪污的规管制度,当局应制订一个公平公正及具透明度的计划.检查独立第三方所发出的证明书藉以管理排污交易计划的工作,可由规管机构进行,藉此令大部分规管成本须由私人机构承担.他补充,排污交易只是一项有助减少污染物排放量的临时措施,当局仍须采取更可靠和有效的技术方法处理此问题,例如本地发电厂加快进行减排项目、增加使用超低硫燃煤、使用更多天然气发电、发展可再生能源、工商业使用超低硫柴油、减少轮船和汽车的污染物排放量,以及停车熄匙等.与中国绿色和平举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(03)号文件)5. 项目主任杨凯珊女士表示,排污交易是否成功,取决於交易机制的细节为何,例如排放配额的编配、违反排放标准的罚则和监察制度等.香港特别行政区政府(下 称 香 港特区政府 )及广东省政府应就2010年以后制订一个清晰的中长期减排目标.香港特区政府应提高违反指定工序牌照所订的排放上限的罚则,以配合试验计划.当局应致力改善试验计划,尤其是在公开排放量的制度及买卖双方接受的价格机制方面.香港特区政府应尽快制订两个本地电力集团的《管制计划协议》的详情,特别是减排设施的资本成本不应列为计算准许回报率的项目之一,以增加试验计划的吸引力.试验计划的适用围亦应扩大至包括二氧化碳.与争气行动举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(04)号文件)6. 发言人冼慧兰女士表示,在妥善实施试验计划及事先与业界人士商讨以处理其关注事项及需要后,排污交易可作为有助控制酸雨及污染物排放量的催化剂.她表示,争气行动认为双方的火力发电厂必须知悉及接受实施方案附录II所载的基本排放指标和计算方法,避免日后出现争拗.她又质疑负责编写可行性研究报告的顾问是否须符合若干资格,以及当局会否在由自动连续监测排放量的仪器进行的质量控制方面,制订一个独有的标准,确保结果公平.经办人/部门5与香港工程师学会举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(05)号文件)7. 副会长黄耀新工程师表示,香港工程师学会认为,鉴於并无迅速对目标基线进行评估、存在不少不明朗 因素(例如准许排放量的围),以及就《管制计划协议》 进行的磋商即将终止,现在提出试验计划未免言之尚早.香港工程师学会建议,试验计划应在与两个本地电力集团 订立的《管制计划协议》落实后,方可再进行研究.虽然 这是一项试验计划,但该计划在运作上仍须具透明度,以 便公众评估其是否成功和有效.除了采用相同及统一的质 量保证标准和减排方法外,让认可专业人士参与设计、安装、运作、维修及监察方面的工作,亦是不可或缺的.排污交易管理小组(下称 管理小组 )的学者和专业人士有较广泛的代表性,不但会确保试验计划成功实施,而且该等 人士亦会在发展区内的减排方案方面担当最举足轻重的角色.管理小组应获赋予较大权力,制订清晰的指标和进 行执法.任何数⒐芾硇∽榻性げ獾淖柿霞八捎玫 方法,一律应具透明度和前后一致.当局应就试验计划及 管理小组的职权围,进行中期检讨. 与长春社举行会议(立 法会CB(1)1201/06-07(06)号文件)8. 代表锺珊珊女士表示,试验计划的适用围不应 豁除二氧化碳及珠江三角洲地区的其他主要污染源,例如 工业界造成的污染.二氧化硫会促使云层形成及反射热力,当局应致力减少其排放量.当局并无提供实施试验计 划所达致的减排量及日后会购买或出售排放配额的各方的资料,这是不可接受的.当局应提供更多关於交易费用 的资料,而该笔费用应低至足以鼓励进行排污交易.有关 方面亦关注到本地发电厂需要遵守的规定,将会较内地的 发电厂严格.除了 香港特区政府及广东省政府的官员外,公众人士亦应有份参与管理小组的工作.此外,在规定必 须安装准确的监察系统(例 如连续监测排放量的仪器)之 余,当局亦应订立进行独立抽查的规定.虽然长春社不反 对实施试验计划,但当局有需要澄清试验计划的实际运作 情况(特别是在该计划的规管方面);