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农业部办公厅关于印发 《重点流域农业面源污染综合治理示范工程 建设规划(2016―2020 年) 》的通知 农办科〔2017〕16 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济) 、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业(水利)厅(局、委、办) ,新疆生产建设兵团农 业局: 为贯彻党中央、 国务院关于加强生态文明建设, 推动绿色发展的有关部署, 加强农业面源污染防治工作,我们编制了《重点流域农业面源污染综合治理示 范工程建设规划(2016―2020 年) 》 ,现印发你们,请根据规划确定的总体目标 和主要任务,认真组织实施,确保取得成效.

农业部办公厅

2017 年3月24 日 重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划 (2016―2020 年) 为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设,推动绿色发展的有关 部署,加强农业面源污染防治工作,依据《全国农业可持续发展规划(2015―

2030 年) 》 《农业环境突出问题治理总体规划(2014―2018 年) 》 ,制定本规划.

一、规划背景

(一)农业面源污染基本情况 随着我国农业和农村经济的快速发展,化肥、农药、地膜等农用化学品投 入逐年增加,养殖数量和规模不断扩大,与此同时,农业投入品利用率低、种 养殖废弃物处理滞后,导致农业面源污染问题日益突出,成为社会和公众关注 的热点问题.据全国农业面源污染监测网长期监测结果显示,2007―2013 年农 业面源污染物排放量总体增加,2013 年以后化学需氧量和总磷开始下降,总氮 趋稳,但排放总量仍然较大,形势依然严峻. 我国农业面源污染主要来源:一是畜禽水产养殖.每年畜禽粪污产生量约

38 亿吨,综合利用率不到 60%.水产养殖过程中大量饵料、养殖用药的使用, 造成集中养殖区域水环境污染.二是化肥.2015 年,化肥使用量

6022 万吨,利 用率仅为 35.2%, 尤其是果园和设施蔬菜化肥过量施用现象较为突出. 三是农药. 农药使用量近年来稳定在

30 万吨(有效成分)左右,农药利用率为 36.6%.四 是农作物秸秆.2015 年,秸秆产生量 10.4 亿吨,综合利用率 80.2%,未被利用 的秸秆,随意丢弃或露天焚烧,既污染了环境,又浪费了资源.五是废旧地膜.

2015 年,农用地膜使用量

145 万吨,当季农膜回收率尚不足 2/3,农田 白色 污染 问题日益凸显.

(二)农业面源污染防治工作成效与问题 近年来,农业面源污染防治工作取得明显成效.一是农业面源污染监测能 力不断加强.逐步建立健全了全国农业面源污染国控监测网络,开展了农业面 源污染长期定位监测工作, 基本掌握了全国农业面源污染状况, 形成了常态化、 动态化、制度化的长效机制.二是节肥节药技术大面积推广应用.实施化肥农 药零增长行动,开展化肥减量增效试点,扩大测土配方施肥实施规模,加大农 作物病虫害绿色防控力度.2015 年,测土配方施肥推广面积近

16 亿亩次,化肥 使用量增幅仅为 0.45%;

主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 23.1%,病虫害 专业化统防统治覆盖率达到 32.7%.三是畜禽水产养殖污染防治取得明显进展. 印发了《促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》 ,科学划定禁养 区, 优化养殖布局. 组织实施畜禽标准化养殖项目和畜禽粪污资源化利用试点, 开展畜禽标准化示范创建.推进农村沼气转型升级,建设规模化大型沼气工程