PDF《农业部办公厅关于印发 《重点流域农业面源污染综合治理示范...》

(二)基本原则 坚持重点突破统筹推进.立足当前,着力解决对流域水环境保护与农业可 持续发展制约性强的突出问题,以地方政府为主体,以县为基本单元,以农业 流域为核心示范区,开展农业面源污染综合治理工程建设,通过流域治理经验 总结,以点带面,统筹推进农业面源污染防治. 坚持生产生态协调发展.妥善处理好污染治理与农业生产、农民增收的关 系,始终将资源节约、清洁生产放在农业生产的优先位置,以最少的化肥、农药、地膜、农业用水等资源消耗支撑农业可持续发展,推动农业提质增效、绿 色发展. 坚持市场政府两手发力.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、政府 在污染治理中的引导作用,坚持政策引导、市场运作、全民参与的方针,调动 农民和企业的参与积极性,全方位、全过程推动污染治理. 坚持监测督导有效结合.强化监测预警,加强督导检查,落实责任主体, 推进工作落实,跟踪实施进度,制定绩效评价标准,引入第三方评估,健全评 价机制,推动工作督导与绩效考核相结合.

(三)规划目标 到2020 年,建成一批重点流域和区域农业面源污染综合防治示范区,探索 形成一批可复制、可推广的技术与模式,为全面实施农业面源污染治理提供示 范样板和经验.示范区化肥、农药减量 20%以上,村域混合污水及畜禽粪污综合 利用率达到 90%以上,秸秆综合利用率达到 85%以上,化学需氧量、总氮和总磷 排放量分别减少 40%、30%和30%以上;

全面普及厚度 0.01 毫米及以上的地膜, 当季地膜回收率达到 80%以上.

三、治理区域与重点工程

(一)治理区域 依据《农业环境突出问题治理总体规划》 ,在洞庭湖、鄱阳湖、太湖、海河 流域、松花江、淮河、三峡库区、丹江口库区、巢湖、洱海等重点水源保护区 和环境敏感流域选择一批重点典型农业小流域,开展农业面源污染综合治理. 小流域要求具有明确的分水岭或汇水、排水边界,流域内农田规模不小于

2 万亩,粪污产生量不小于

2 万头生猪当量. 在新疆、甘肃、内蒙古、陕西、宁夏、山西、山东、河北、河南、黑龙江、 吉林和辽宁等受农田残膜 白色污染 影响的重点省份,选择一批地膜覆盖大 县进行农田残膜回收利用试点示范.示范县要求地膜覆盖集中连片,使用面积 不少于

10 万亩.

(二)重点工程 根据流域农业面源污染组成特征,因地制宜建设农田面源污染综合防控、 畜禽养殖污染治理、水产养殖污染防治、农业废弃物循环利用等工程,治理农 业面源污染. 1.农田面源污染综合防控 在示范区所在县全面推进化肥农药使用量零增长行动.推进有机肥替代化 肥,推广秸秆还田、绿肥种植等技术,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆 盖,提高化肥利用率;

全面推广高效低毒低残留农药,着力推进农作物病虫害 专业化统防统治与绿色防控融合,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水 平,提高病虫害防治效果,降低化学农药使用量.在重点流域建设农业废弃物 田间处理池、 农用化学品包装物田间收集池. 在5°以上、 25°以下坡耕地区域, 建设生物拦截带、集水窖、导流渠(管) 、灌溉管带等径流拦截与再利用设施;

在5°以下平原水网区域,建设生态沟渠和多塘系统.综合考虑重点流域农村生 活、农业生产及面源污水产排污特征,确定治理边界和重点区域,因地制宜规 划布局区域面源污水导流工程和生态净化工程. ――坡耕地生物拦截带.针对坡耕地顺坡种植普遍、翻耕频繁造成的径流 污染问题,依据坡度大小,沿等高线方向种植抗旱、耐瘠薄并具有一定经济效 益的单一或复合植物条带,控制坡地地表径流、减少农田氮磷流失,能够逐步 形成生物梯田,丰富生物多样性,增加农民收入.在缓坡耕地以种植单一种类 的多年生草本植物条带为主,在陡坡耕地以种植多年生灌木―多年生草本植物 等复合植物条带为主. ――坡耕地径流集蓄与再利用设施.针对陡坡耕地氮、磷地表径流流失严 重区域,以利用现有沟、塘、窖等为主,新建为辅,因地制宜建设坡耕地径流 集蓄与再利用工程.该工程以集水窖为核心,辅以导流渠(管) 、引水渠、沉沙 池、灌溉管带等相关配套设施,重点将氮、磷等污染物浓度较高的每年前三场 暴雨径流或暴雨初期径流引入、贮存于集水窖,并在次年春天自流灌溉农田. 坡耕地径流集蓄与再利用工程能够有效收集坡耕地氮、磷流失的养分和水分, 提高水资源利用效率. ――平缓型农田氮磷净化设施.针对示范区现有沟渠分布散乱、结构不甚 合理、底泥淤积严重、水生植物缺失所造成的生态功能退化问题,整理沟渠布 局,规范设计沟渠结构,清挖淤泥,加固边坡,合理配置水生植物群落,每隔 一定距离配置格栅和透水坝,延长水流滞留时间,在保证排水安全的同时,提 升沟渠的生态功能,降低农田排水的氮、磷等污染物含量. ――农业废弃物田间处理利用工程.针对蔬菜残体、农作物秸秆、农用化 学品包装物等农业废弃物随意丢弃以及人畜粪便在田间无序堆置所造成的面源 污染和资源浪费问题,重点开展人畜粪便、蔬菜残体和农作物秸秆就近堆肥处 理,确保农业废弃物安全利用,降低污染物流失风险.主要建设农业废弃物田 间处理池、农用化学品包装物田间收集池. ――区域面源污水导流工程.以解决区域性面源污水无序排放为目标,分 类建........