PDF《打好组合拳 啃下硬骨头》

海南清理取缔槟榔熏烤土炉 预计用 3~5 年完成取缔清理工作 环境管理 ・ 大气

06 2017.

04.19 星期三 责编:文雯

电话: (010)67164834 传真: (010)67113772 E-mail:[email protected] 河北出台 1+18 专项方案强力推进大气污染综合治理 打好组合拳 啃下硬骨头

本报记者周迎久 张铭贤 通讯员潘井泉 河北省政府近日召开强力推进大气污染 综合治理新闻发布会, 发布了河北省委、 省政 府制定出台的 《关于强力推进大气污染综合治 理的意见》 (以下简称 《意见》 ) 和18 个专项实 施方案. 记者从发布会上了解到, 河北省 1+18 系 列措施, 明确了河北省近期大气污染综合治理的 时间表、 路线图和工作举措、 政策保障, 标志着河 北省吹响了大气污染综合治理的集结号. 挖病根 从解决结构性问题入手 执法监察相结合查企查人 出重拳 地区联防部门联动 聚合力 治理大气污染, 必须搞好 顶层设计.这次省委、省政府在前期充分调查研究、反复征求意见的基础上,出台了'

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一揽子政策性文件, 就是立 足当前、 谋划长远, 坚持了标本 兼治、 重在治本. 河北省大气污染防治工作领导小组办公室 主任、河北省环保厅厅长陈国鹰向记者介绍说. 河北一次能源消费中,煤炭占 86%左右.一次 PM2.5 排放 主要来自燃烧源, 占39.12%, 其 中散煤占燃烧源的 88.62%.减 少燃煤污染, 在 1+18 政策体 系中, 河北提出要 挖病根 , 从解决结构性问题入手,靶向施策, 改变能源消费结构. 这次是下了狠手, 专项实 施方案都跟着任务清单, 把工作 量化到部门、 街道甚至企业等相 关单位. 参与意见制定整个过 程的河北省环保厅副厅长殷广 平深切感受到, 河北省委、 省政 府抓治霾的力度前所未有. 按照《意 见》 要求,改变能源消费结构, 到2020 年, 河北要 压减散煤

3000 万吨, 完成农村 气代煤 电代煤 600万户以上, 县城及以上城市集中供 暖和清洁能源供暖率达到 95%以上. 从解决结构性问题入手,综合治理大气污染,河北还提出要改变产业结构,改变交通运输结构, 改变扬尘治理结构, 改变矿山开发结构,改变土地使用结构. 其中,在改变产业发展结构中, 《意见》 提出, 推进重点行 业产能压减, 十三五 期间, 全 省压减炼钢产能

4913 万吨、 炼铁4989 万吨、煤炭5103 万吨,水泥、 平板玻璃、 焦炭产能分别 控制在2亿吨、2亿重量箱和6000 万吨左右.把各市主城区 重污染企业作为重中之重,分批分期实施退城搬迁改造. 改变交通运输结构,《意 见》 提出, 优化交通运输组织结 构,提升地方铁路煤炭等大宗货物运输比例,大力发展多式联运,形成绿色物流.到2020 年,煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路比例达到 90%. 改变扬尘污染突击性、 分散 性、 粗放型治理方式, 向精细化、 系统化、 常态化治理转变.河北 将加强道路扬尘、建筑施工扬尘、 工业料场扬尘以及秸秆和垃 圾露天焚烧的综合治理. 改变矿山开发结构,河北将下大力治理露天矿山;

改变土地使用结构,河北将增加绿地湿地规模. 六大重点举措明确了治理时间表,厘清了治理路径.18 个专项实施方案则是具体要 求、具体措施,建起了治理台账, 实行清单式管理, 其中

10 个 专项实施方案列出了具体到市 县、 到点源的详细台账, 比如矿 山经纬度, 锅炉所在企业、 村镇 和负责人等,都标注得清清楚楚,确保落实起来精确到位. 殷广平说. 突出重点领域, 加快

6 个结 构调整是河北科学治霾的纲领 性措施.同时,为了使治理效果尽快显现,结合河北实际, 1+18 政策体系还明确了近期 治理要突出重点时段和重点区域. 尽快遏制冬季严重污染态势,河北将冬季取暖期列为治理的重点时段, '

1+18'

政策 体系中,不仅在主要目标中把2017 年冬季取暖期单独列出来,许多措施也瞄准这个重点时段制定. 陈国鹰介绍说, 可以说,把这个时期的大气污染治好了,群众就会有明显的获得感. 河北省提出,以京津冀大气污染传输通道

8 个城市为重 点,以保定、 廊坊和石家庄、 邢台、 邯郸及空气质量排名后

30 的县 (市、 区) 为重中之重, 集中 资源予以重点支持,尽快退出全国重污染城市行列. 突出重点时段、重点区域,主要是考虑大气污染成因复杂、 综合性强, 河北省又有自 己的特殊性和阶段性的特征,因此必须从实际出发,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面.聚 焦发力、 精准施策, 这样才能真 正有所突破,见到更大成效. 陈国鹰表示. 协同治霾, 就是坚持广泛 参与、 协调联动, 形成治霾的强 大合力. 陈国鹰解释说. 按照 1+18 政策体系,河北将坚持协同治霾,加强与京津等周边地区的对接协作,完善省内部门、 区域、 城乡间的联 防联控, 创新市场主体、 社会组 织和人民群众参与大气污染防 治的机制办法,走出一条社会共治的治霾路径. 加强区域联防联控,河北对京津冀大气污染传输通道

8 个城市提出了更高的治理标准.比如, 今年起,

8 城市钢铁 行业和燃煤锅炉执行大气污染 物特别排放标准;

今年9月底前,要全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油;

9 月底前,

65 蒸吨及以下 蒸汽锅炉以及各种容量的热水 锅炉要完成治理改造等. 强化城市农村协同治理, 城市、 县城、 乡村同步行动,分别针对重点污染源实施攻坚,才能确保治理措施落地. 殷广 平表示, 比如燃煤治理, 城市和 县城要加大集中供热替代燃煤 小锅炉工作力度,农村则要通过 气代煤 电代煤 等措施减 少散煤消费. 部门之间协调联动,是河北

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18 政策体系的又一亮点.梳理

18 个专项实施方案不 难看出,方案涉及河北省大气污染防治的所有相关部门,其中7个专项实施方案由环保部 门牵头制定,其他方案分别由发改、 工信、 住建、 国土、 林业等 部门牵头制定,每个方案的重点任务详单中又分别明确牵头 责任部门. 比如, 《河北省露天矿山污染 深度整治专项实施方案》 规定, 停 产整治由河北省环保厅牵头, 修 复绿化由河北省国土资源厅牵 头;

《河北省集中整治 散乱污 工 业企业专项实施方案》 提出, 科学 合理编制行动实施方案由河北省 环保厅牵头, 建立 散乱污 企业 整治清单由省工信厅牵头. 铁腕治霾,意味着河北环境管理的日常监管将更严密. 针对违法成本低、 守法成 本高的逆淘汰问题, '

1+18'

方案 体系中各专项方案均明确有力 措施, 严打环境违法犯罪. 殷广 平介绍说, 落实河北省委、 省政 府要求, 河北将对偷排偷放、 超 标排放等恶意破坏生态环境的 行为, 一律顶格处罚, 绝不手软. 各市县政府对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的'

散乱污'

企业,依法坚决予以关停取缔,

9 月底前断水、 断电、 清除原料、清除产品、清除设备. 《河 北省集中整治 散乱污 工业企业专项实施方案》 明确,对弄虚作假的,推进不力的,职能部门环境监管责任不落实的以及逾期未完成整治任 务的相关责任单位和责任人,依法依规追究责任. 铁腕治霾,意味着河北环境监察的追责问责将更严格. 河北省将成立省生态环境 保护委员会,组建省级环境监察与大气环境管理办公室,对市县两级全面开展监察. 《意见》 起草中始终坚持问题导向,针对大气污染防治中压力传导不到位、推动落实不精准等问题,提出建立完善有力的环境监察体系. 陈国鹰 介绍,河北省将组建省环境监察与大气环境管理办公室,履行河北省委、省政府有关大气污染防治和环境监察工作职责, 管理

6 个区域环境监察专员 办公室,开展大气污染防治日常驻点监察、 定期督察巡视, 开 展大气污染防治工作考核. 目前, 河北省

6 名区域环境 监察专员已到位,正在组建区域环境监察专员办公室, 今年

6 月底前将进入各市,对市县两级开展环保监察工作. 对大幅超额完成目标任务、工作措施成效明显的省直责任部门和地方党委、政府及其主要负责人,以及表现突出的个人进行表扬奖励.对工作 落后的市县党政主要负责人和 相关责任人进行约谈、通报或诫勉,对年度考核不合格的实施问责, 实行区域项目限批. 《意见》 提出,河北将坚持 一案双查、 上下连责 , 对失职 失责的严肃追责问责,既追究直接责任人、监察责任人的责任,又追究相关领导尤其是主要领导的责任. 坚持 '

党政同责'

, 严格考 核问责, 有利于建立健全党委领 导、 政府主导、 人大监督、 政协支 持、 部门协作、 公众参与的大气 污染防治新格局, 推进各项治理 措施落地生效. 陈国鹰说. 科学治霾、 协同治霾、 铁腕 治霾, 河北通过 1+18 的顶层设 计, 力推大气污染治理尽快步入 规范化、 法治化、 常态化轨道. 把措施落实到地上,把效果反映到天上.按照 《意见》 确定的目标,河北今年将力争全省PM2.5 浓度比

2016 年下降 10% 左右, 冬季取暖期 PM2.5 浓度力 争比2016 年同期下降15% 以上;

到2020 年,全省PM2.5 浓度降低到

57 微克/立方米左右. 本报见习记者周海燕海........