PDF《2015 年株洲市湘江风光带建设开发有限公司 公司债券信用评...》

6 施建设是国民经济可持续发展的重要物质基 础,对于促进国民经济及地区经济快速健康发 展、改善投资环境、强化城市综合服务功能、 加强区域交流与协作等有着积极的作用,其发 展一直受到中央和地方各级政府的高度重视. 近些年,全国各地区城建资金来源和渠道日益 丰富,城市基础设施建设规模不断扩大,建设 水平迅速提高,城市基础设施不断完善. 中国是世界上最大的发展中国家,基础设 施还比较薄弱,这在一定程度上影响和制约着 中心城市综合服务功能的发挥,不利于人民生 活水平的提高和国民经济持续稳定快速发展. 政府一直是中国城市建设的唯一投资者.自1998 年以来, 中央政府逐年增加基础设施建设 投入,特别是增加城市基础设施建设的资金供 给规模,对城市基础设施建设的国债项目实行 贷款贴息、财政拨款等一系列优惠政策,为城 市基础设施建设领域注入了大量的资金,而地 方政府也相应出台了许多优惠政策,积极支持 城市基础设施的投资建设. 地方政府基础设施建设融资平台被明确 为代表国家或地方政府专业从事基础设施投 资开发和经营活动的企业,是组织中央或地方 经营性投资活动的主体.经过多年的发展,目 前国内大多数融资平台已形成了较大的经营 规模,在城市基础设施建设领域中发挥着十分 重要的作用.城市基础设施建设具有投资数额 巨大、回收期长、投资收益的间接性等特点, 目前中国从事此项业务的融资平台面临着投 资项目公益性与市场性相混淆、投资项目管理 模式单

一、国有独资导致公司无法进行多元化 运作等实际问题. (2)行业政策 国家为推动城市基础设施建设领域的改 革,出台了一系列相关政策.原国家体改办出 台的 《1998 年建设事业体制改革工作要点》 为 城市基础设施建设投资主体多元化、资金来源 多渠道化、筹资方式多样化、产权结构股份化 打开了通道.为进一步深化投资体制改革,国 务院于

2004 年7月16 日发布了《国务院关于 投资体制改革的决定》,明确指出:要转变政 府管理职能,确立企业的投资主体地位,企业 的投资决策权应由企业自己行使,并提出进一 步拓宽企业投资项目的融资渠道.在信贷支持 上,2009 年3月, 中国人民银行和中国银监会 联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促 进国民经济平稳较快发展的指导意见》,提出 支持有条件的地方政府投融资平台通过发行 债券拓宽融资渠道.在2009 年4万亿投资的 刺激下,城市基础设施建设投资速度猛增,由 此造成的投资过热及地方财政隐性债务规模 快速攀升,为有序合理地发挥该类政府性投资 公司的投融资能力,

2010 年 两会 提出了正确 处理政府融资平台带来的潜在财政风险和金 融风险,随后一批清理及监管政策出台,严控 平台债风险.

2010 年国务院出台 《关于加强地方政府融 资平台公司管理有关问题的通知》 国发 【2010】

19 号文对融资平台债务进行全面清理(1)对 于因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政 性资金偿还的债务不得再继续通过融资平台 公司融资,应通过财政预算等渠道,或采取市 场化方式引导社会资金解决建设资金问题. (2)融资平台公司因承担公益性项目建设举 借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自 身收益偿还的债务及融资平台公司因承担非 公益性项目建设举借的债务,要继续按协议提 供贷款,推进项目建设.同时,国发【2010】