PDF《养老金融评论》

经济网《经济》记者于

1 月10 日对论坛核心成员、 中国老龄科学研究中心副主任党俊武先生的专访;

论坛核心成员杨燕 绥教授关于打造个人养老金合格计划的建议.以飨读者. 本期重点关注

2 金维刚:中国养老金制度未来的发展方向是全国统筹 金维刚:中国养老金融

50 人论坛核心成员、中国劳动和社会保障科 学研究院院长 从智利养老金模式及改革讲起

1980 年代初, 智利针对当时现收现付的养老金制度陷入濒临破产 的危机,决定进行养老保险制度改革,引入个人账户,并在全国范围 内全面实施.这项养老金模式改革在国际上引起了很大反响,曾经被 称为典范.特别是在世界银行的推动下,33 个国家借鉴了智利的模 式,引入个人养老金制度,对中国养老金制度的改革也产生了影响, 本文为金维刚院长在中国社会科学院人口与劳动经济研究所主办的 养老金改革:国际动态与中国实践 国际研讨会上的发言. 本期重点关注

3 因为当时中国建立这个制度的时候也借鉴了国际经验. 我们当时把引 入个人账户作为改革设计的一个方面, 形成了社会统筹基金与个人账 户统筹的模式,所以我们现在也一直关注个人账户模式改革的问题. 引入个人账户制度,早期的成效还是很显著的,特别是投资回报 率一直保持比较高的水平.从1981 年到

2005 年连续

24 年平均水平 达到 20%以上,规模也是以超过 20%的速度在增长,曾经取得了一些 成功的经验.但是随着整个经济形势的变化,过去高投资收益率的状 况发生改变,导致后来整个基金的待遇水平持续下降. 到2016 年,智利的雇员退休以后,个人养老金的 90%相当于最 低工资的 60%多一点, 其中很多人的养老金水平只有最低工资的 30% ―40%.2016 年7月和

8 月分别出现一次百万群众上街游行,要求智 利政府对个人账户制度实行彻底改革,废止这个制度,并要求政府提 出新的改革方案. 目前智利政府在制定改革方案的过程中也遇到很多 问题,因为改革的难度实在太大了,至少从我过去看到的政府提出的 改革方案来看,很难满足民众的需求. 中国养老金制度改革:政府和企业共同承担转制成本 中国改革开放以后,借鉴国际经验,建立了社会统筹基金与个人 账户相结合的制度模式, 试图把国际上的现收现付制和完全积累制两 种不同的养老保障制度结合在一起,深度发挥两个制度模式的优点, 避开两者的缺点.但从实际运行情况来看,可能并没有达到预期的目 标,因为中国是从计划经济向市场经济转变,有特殊性.智利是从现 本期重点关注

4 收现付制向个人账户制转变,测算转制成本,明确历史债务,并且量 化到每个人,由政府来承担. 在中国,第一,职工的规模很大;

第二,当时还处于刚刚从计划 经济向市场经济转变的初期,经济发展水平还很低,财政收入也很有 限,很难靠这种方式来转移历史债务.我们国家在制度设计上,是采 取由企业承担转制成本和政府补贴的方式来解决的. 所谓由企业承担 转制成本,就是说,我们现在的费率比较高,从制度建立的初期就定 得比较高,单位缴费费率占职工工资的 20%.到目前为止,全国大多 数地方仍然保持这样一个高水平的费率,这在全世界也是比较高的. 另外,中国政府一直在承担转制成本的支出,通过财政的转移支付和 直接对养老保险的补贴,来确保养老金的发放.如去年,中国财政用 于职工养老保险的补助达到了