PDF《武彦民,杨峥》

1 - θ) Tit + TRit + ∑ ( t+40)~ ( t+70) t LAND >

Zit ( Qit , Lit )+ Eit ( 3) 其中: LAND 是土地出让收入.

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1, 说明土地出让收入的支出可以部分用于一般性公共支出, 从而缓解地方政府的财政缺口. 这里应该注意的是, 国有土地出让收入是从t 期开始至未来40―70 年土 地使用权租金的总和, 并且地方政府对土地出让收入规模 ∑ ( t+40)~ ( t+70) t LAND 具有一定的影响. 垄断是指在一个行业中只有唯一的供给者, 并且没有其他行业能够提供相近似的替代品[ 8].地 方政府作为各地区唯一的土地供给者, 必须先从农民手中把土地征收过来, 将土地性质由集体所有变 为国有才可以进行有偿出让.但法律并未对公共利益进行明确界定, 而且在土地征收过程中面对的 是少数农村集体权利代表, 而并非与农民本人协商征地问题.

1994 年的分税制改革让中央与地方政府共同享有一定的财政收入, 但税率、 共享比例的决定权 依然由中央政府掌控.在GDP 仍是我国地方官员考核晋升主要指标的背景下, 作为理性人的官员会 在预算约束条件下最大化地区产出.预算内财政收入地方政府无法自行决定, 城市化进程的加快又 使地方政府财力不足, 加上地区间竞争、 政绩考核压力等, 这些都是影响土地财政的重要因素[ 9].

三、城市土地利用效率评价 1981―2009 年全国共新增建成区面积29692.

78 平方公里, 其中1981―1999 年全国建城区面积 共增加13138.

8 平方公里, 进入21 世纪后, 在不到10 年的时间, 全国建成区面积就增加了16553.

98 平方公里, 比前20 年增加的面积还要多.21 世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50% , 而城镇人 口只增加了26% , 土地城市化的速度是人口城镇化速度的两倍[ 10]. 中央与地方政府对城市土地的管理和使用形成委托代理关系, 非对称信息博弈条件下, 中央政府 仅靠观察地方政府土地投入形成的产出( GDP) 无法正确判断其土地利用效率如何, 因为经济增长的 主要驱动力由规模经济、 技术进步和效率改进等因素共同作用形成.在投入增加、 产出扩大的同时, 必须将促使产出增长的规模经济、 技术进步和效率改进区分开来.

(一)Malmquist 指数 为了实现地区人均产出持续增长, 地方政府投入大量土地要素, 将农业用地转变为城市建设用 地, 同时改善生产环境, 通过吸引人才、 招商引资进而为拉动经济创造条件.然而, 我国各地区的发展 方式截然不同, 因此在计算单一产品的多种要素经济效率时必须确定综合权重, 但如何科学、 客观地 确定权重是影响最终评价结果的关键. 数据包络分析法是在运筹学和经济学中对生产边界进行非参数估计的一种方法, 通常用来衡量 决策单位( decision making units, DMUs) 的生产效率.非参数方法无需规定产出函数的具体形式, 从 而避免人为主观确定各投入要素的权重, 且不必考虑投入与产出的单位差异. Farrell 通过数学规划方法, 首先提出用生产边界衡量技术效率[ 11].Charnes、 Cooper 等将 Farrell 的思想加以推广, 提出了数据包络分析方法(DEA) , 该方法用于对相同类型部门多个输入与输出的 决策单元( Decision Making Unit, DMU) 进行相对有效性综合评价[ 12]. ・

9 8 ・ Banker 和Morey 首次将分类变量引入 DEA 模型, Rousseau 和Semple 等人对研究方法进行了改 进[