PDF《2018上半年能源形势、政策及展望》

全国各省送出电量合计5736亿 千瓦时,同比增长19.4%.随着宁东直流等跨省跨区专项输电工程输电价格核定工作的推进,预计跨省送电规模会继 续增加. 4月,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于规范开展第三批增量配电业务改革试点的通知》,新增97个增 量配电业务试点.国家能源局在全面深化改革领导小组会议上,提出要积极推动输配电价改革和增量配电业务改革试 点,增量配电试点工作正在稳步推进.增量配电试点会引入更多元的电力投资方,并促进分布式能源、微电网以及储 能、电动汽车充电服务等新型供用电模式的兴起.随着现货市场试点步伐加快,增量配电试点也有望进一步加快. 6.风电、光伏行业新政频出,光伏行业发展面临洗牌 我国当前可再生能源发展面临的主要挑战,就是并网消纳和补贴不足问题.随着近年来国家优化电力调度运行、加 大跨省跨区电力外送规模,电力消费增速也同比明显提高,风电、光伏的消纳问题已得到有效缓解,但补贴不足问题 仍较为突出.5月,国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》,在严格落实规划和预警等要求 基础上,推行竞争方式配置风电项目,明确提出尚未配置到项目的年度新增集中式陆上风电和未确定投资主体的海上 风电项目,全部通过竞争方式配置并确定上网电价,且不得高于国家规定的同类资源区风电标杆电价,配置时将所需 补贴强度低的项目优先列入年度建设方案.此项政策出台,释放了要求降低风电补贴强度的更明确信号,必将倒逼行 业技术创新和管理改进,推动行业整合,为实现2020年风电可以与火电同平台竞争的目标打下基础. 5月底,国家发展改革委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,提出三点要求,一 是合理把握光伏发电发展节奏,2018年暂不安排普通光伏电站建设规模,仅安排1000万千瓦规模的分布式光伏项目, 不需补贴的项目可自行安排建设;

二是加快光伏发电补贴退坡,每千瓦时标杆电价降低0.05元,分布式光伏发电项目 全电量度电补贴标准也降低0.05元,光伏扶贫电站标杆电价保持不变;

三是发挥市场配置资源决定作用,普通光伏电 站将全面采用招标,对分布式电站没有强制规定,但也鼓励采用竞争性招标,仅户用光伏不在此限.此项政策核心是 控制光伏过快增长势头,去年新增5300万千瓦规模大大超过了国家 十三五 规划2000万千瓦的目标,行业产能大幅 增加.此次调整将严格控制每年光伏的新增规模,预计会促进光伏行业的深度调整. 7.下半年电力形势展望及建议 经济运行延续稳中向好,新业态、新兴产业蓬勃发展,电能替代力度加大,因而电力需求有望延续上年中高速增长 态势.积极推进化解煤电过剩产能举措将进一步有效控制煤电装机增长,光伏电价新政将有效控制光伏行业补贴需求 过快增长的局面,电力供需失衡状况将继续缓解,火电发电利用小时数有望继续回升,但总体仍处于低位运行,弃风 弃光率进一步降低. 全国电力供应能力总体宽松,但存在区域性供电紧张风险.由于京津冀鲁、华东、华中等部分地区电力供应偏紧, 随着夏季高温天气到来,以及生产性需求复苏,用电负荷可能比去年明显增加,出现区域性、时段性的供电紧张风险 加大.由于局部电网部分时段存在电力供应偏紧问题,天然气供应、电煤供应的稳定性以及发电企业经营不佳,也会 影响机组出力,极易引发电力供应紧张状况出现. 省间壁垒问题依然突出,跨区输电通道利用率普遍较低.由于各地电力市场规则不同,模式设计差异大,不利于能 源资源大范围优化配置和清洁能源消纳.当前我国电力供需状况地区差异较大,建议国家加强顶层设计,进一步加强 跨省跨区电力交易,缓解地区电力供需不平衡矛盾.