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ADMINISTRATIVE TRIBUNE 行政论坛

2017 年第4 期 总第142 期 国家治理现代化视域下的话语转换 ―― ―从执政能力到治国理政能力 齐卫平 (华东师范大学 政治学系, 上海

200241 ) 摘要: 在国内外形势深刻变化的历史背景下,

21 世纪初 执政能力 成为中国社会的中心话语.

聚焦执政能力建设, 使进入 新世纪后党的建设形成新的方向和实践内容.党的十八大以崭新部署谋划全局发展, 将中国特色社会主义伟大事业带到了 一个新的历史起点. 治国理政成为以习近平同志为核心的党中央施政履职的实践标志. 中国特色社会主义伟大事业发展的 现实逻辑决定了治国理政能力新话语形成的思想逻辑.执政能力与治国理政能力是既相联系又有区别的两个概念, 执政能 力不等于治国理政能力.从执政能力到治国理政能力的话语转换, 具有崭新的时代意蕴, 新理念新思想新战略的形成正是 党中央治国理政能力展现的标志性成果. 关键词: 国家治理;

执政能力;

治国理政能力;

话语转换 中图分类号: D621;

D25 文献标志码: A 文章编号:

1005 - 460X (2017 )

04 -

0009 -

06 收稿日期: 2017-02-19 基金项目: 国家社会科学重大课题专项委托项目 十八大以来党中央治国理政的党建思想研究 (16ZZD036 ) 作者简介: 齐卫平 (1953 ― ) , 男, 浙江慈溪人, 教授, 博士研究生导师, 从事当代中国政治制度和政党、 执政党建设研究. 话语是观察社会的工具,一个中心话语反映着一个时 期的实践特征. 随着实践深入和形势发展, 社会中心话语的 变化成为必然. 党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党 中央形成治国理政新理念新思想新战略,推动中国特色社 会主义伟大事业进入新的发展时期.在近五年的创新实践 中, 治国理政能力逐渐成为社会中心话语, 党的建设、 国家 建设、社会建设围绕治国理政能力建设形成一系列新的战 略部署, 展露各方面新的发展格局.

一、 世纪之交的历史课题与执政能力话语 任何话语的形成都不是偶然的,

21 世纪初 执政能力 成为中国社会的中心话语, 有着特定的历史背景. 从中华人 民共和国成立后中国共产党成为执政党,到形成加强执政 能力建设的思想自觉,半个多世纪的执政实践伴随世界深 刻变动和国内巨大变化而逐渐成熟.世纪之交前后二三十 年世界变动和国内变化的剧烈程度前所未有,历史在将走 完百年之际形成一些富有挑战性的考问,其中之一就是共 产党执政还能不能保持下去.

20 世纪末,政党政治的世界实践发生了地震般的撼 动, 一些执政很长时间的政党接二连三地遭遇失败, 包括很 多社会主义国家的共产党丧失了执政地位.政党轮替在政 党政治实践中不足为怪, 执政的上台和下台本来就是常态, 然而,如此集中地出现大党老党落马现象则隐含着某种规 律性的道理, 执政能力成为历史课题浮现出来. 这也给中国 共产党敲响警钟.在改革开放前的

30 年里, 党的执政处于 封闭环境下, 除了在

20 世纪

50 年代至

60 年代初存在的社 会主义阵营中与各国共产党的交往, 与世界基本上隔离.

20 世纪

70 年代后, 三股浪潮促使世界形势发生变化.一是技 术革命浪潮, 从计算机到网络新媒体的信息技术迅猛发展, 对世界各个国家生存和人民生活产生广泛影响;